全國兩會即將開幕，主要懸念經已陸續披露。不出所料，除了將習思想納入憲法外，今次修憲將取消過往的國家主席任期制，而人事安排大局亦已落定。然另一個焦點則在近期才浮出水面，即今次兩會還將進行重大機構改革。
機構改革本非新鮮事，五年一屆、逢三逢八進行的國家機構換屆，每次都伴隨機構改革。譬如二○○八年組建工信部、交通運輸部、環境保護部、人力資源和社會保障部；一三年撤銷鐵道部，組建食品藥品監管總局、衞生計生委、新聞出版廣電總局等。總的趨勢是大部門制，將職責相近的部委整合重組，如交通、鐵路、民航合併，工業、信息產業合併等。
然而十八大之後，中國高層權力格局進行了重大的調整，最突出的特點是黨權日益龐大，政府日漸萎縮，這將深刻影響今年的改革。值得注意的是，三中全會討論了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》以及《深化黨和國家機構改革的方案》，而此前從一九九八年以來近二十年的歷次換屆，討論的都是《國務院機構改革方案》。不難看出，今次改革將範圍由單純的政府層面，擴展至黨和國家機構的統籌。
過去五年，中共重新確立了毛澤東時代「東西南北中，黨是領導一切的」思路，直屬於黨中央的各類「中」字頭機構如雨後春筍，不斷增多。中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化小組、中央軍民融合發展委員會，這些高層機構均由最高領導人領銜，且均設立了專門的正部級辦公室，成為了事實上的新部委。十九大又提出設置中央全面依法治國小組。依靠這些新機構，各個領域、各條戰線的權力，都統歸黨中央執掌，「承宣出政在於軍機，內閣遂成閑曹」，是為近些年中國政界一大變局。
譬如，經濟改革過去一直由國務院系統掌握，原設有專門的國務院經濟體制改革委員會，後併入國家發改委。但隨着中央深改辦的成立以及中央財經辦走到前台，共同瓜分了原屬有「小國務院」之稱的發改委經濟改革、宏觀調控兩大實權。中財辦主任劉鶴更是開先例代表中國，與華盛頓進行經濟政策對話溝通，這是過去從未有的。
「小國務院」如此正是國務院的縮影。中央國安辦、中央外事辦的強勢崛起，國家監察委的成立，都進一步剝奪了政府系統的權力。今次統籌進行黨國機構改革，其方向就是進一步將黨權擴張合法化、制度化，明確黨國之間的主輔關係，黨中央名正言順掌控外交、安全、財經等領域前台運作。
其次，就改革的具體路徑而言，十七大、十八大都強調的「大部門制」，在十九大消失，今次改革不會再重複「拉郎配」式的簡單合併。由於黨中央層面有足夠的決策協調機構，不需要國務院系統的統領式大部委。
機構改革的一大特點就是與各項工作的起落沉浮息息相關，某項工作得到重視，相應的機構就會升格壯大。如煤礦事故、食品安全事故頻發，安監局、食藥局相繼升格為安監總局、食藥監管總局；污染愈發嚴重，環保總局升格為環保部。如今，治理污染與扶貧、防控風險同列為三大戰役，相關宏觀管理、生態環境體制改革勢在必行。而隨着中國放棄韜光養晦，在國際舞台強勢出擊，也必須構建一個黨中央統領的大外交格局。
此外，國務委員兼國務院秘書長楊晶在兩會前夕被撤職降級，如同在十九大查辦孫政才一樣，敲山震虎，殺一儆百，確保黨中央對所有人事安排和機構改革的絕對控制權。