朝廷峰層常有在治國方略、工作重點問題上拿不定主意的時候，這時就需要在一定層面展開討論、辯論，各抒己見。大家若分歧嚴重，觀點對立，峰層往往會更難定奪。當然，朝廷峰層在許多情況下其實已有「傾向性」，只是要考慮怎樣巧妙服人的「整合」各方意見，作出決策。這時最好有「智者能臣」提出獨闢蹊徑的「高論」，令朝廷抓住「切入點」，在「對立分歧」的各級爭辯中有所迴旋，擺平爭議。
大清光緒年間，洋務派朝廷峰層佔上風，保守勢力也很強大，「老佛爺」慈禧太后對是否再多建鐵路以強國、固國防頗為猶豫，但「傾向性」是若繼續修鐵路就先修建天津——通州鐵路。於是朝廷降旨，交由全國各省督撫展開討論。
支持和反對的都從興建「津通鐵路」是否有利國防為出發，爭執不下。這時，兩廣總督張之洞出奏，「跳脫」以國防為核心的觀點討論主題，以經濟角度為立意，高屋建瓴的宏觀論述，最後將建議落實在緩建天津——通州鐵路、改建盧溝橋——漢口鐵路上。
恭親王見奏，大喜，讚其「別開生面」。張之洞的奏摺因為未主張修建「津通鐵路」而令反對者「大起好感」，反對聲音大減，討論的注意力也「從能否修建這條鐵路轉移到如何修建鐵路」，朝廷整合「不同意見」之空間大增。最後，朝廷決策北京和漢口兩條鐵路同時開工，「兩頭並舉，四達不悖，以為經營全局之計，循序漸進之基」，此「內訌息而外事成」也。
一場本來鬧得不可開交的爭論，因為張之洞的「幾面光滑、立論高峻」之奏摺而化解，也得益於朝廷峰層的善納嘉猷、擺平各方的政治智慧。這對當今中國和香港處理各種爭議之事可有啟發乎？