龍七公:中紀委常委變陣 九系統權力浮沉

中紀委官網近日公布了新一屆中紀委常委簡歷。十九屆中紀委常委共有十九人,當中包括一位書記及八位副書記,人數均與十八屆保持一致。但其人員結構卻發生了較大調整,反映出紀檢、監察、組織、巡視、法院、檢察院、審計、軍紀委、政法委等九大系統,在反腐工作中的話語權浮沉變化。

除九位正副書記之外,其餘十位中紀委常委中,只有中央直屬機關工委、中央國家機關工委的兩位紀工委書記依然入選,延續上屆慣例。現任監察部四位副部長陳小江、鄒加怡、崔鵬、凌激,全部當選中紀委常委,陳小江還是中紀委副書記。而十八大時四位監察部副部長,只有兩人當選中紀委常委。

審計法檢 退出常委

雖然紀檢與監察一直合署辦公,但過往仍強調二者的區別,前者乃執行黨紀,是黨務機構;後者執行政紀,屬行政機構。中紀委機關分別設辦公廳、監察綜合室,承辦紀檢、監察二者日常工作。十八大之後,中紀委機構改革,監察綜合室併入辦公廳。從此次十九屆中紀委常委安排看,紀檢監察進一步合流,以適應明年三月國家監察委員會正式組建、統一監督全覆蓋的需要。

往屆中紀委常委中有三個固定席位,分別由最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長、審計署副審計長擔任,代表這三大機構參與紀委監督;今次則悉數取消,此舉亦是在為監察委鋪路。按照定位,監察委乃獨立於行政、審判、檢察等機構之外,與國務院、最高法、最高檢並列平行的國家機構。為保證監督獨立性,故需要與最高法、最高檢、審計署等做分工切割。

但反腐離不開公檢法等強力機構的配合,在黨管一切的大環境下,十九屆中紀委常委中新增了一個政法委的席位,由中央政法委副秘書長白少康出任,這也是政法委首次有代表進入中紀委常委行列。未來在監察委上路後,此舉既不違背監察工作獨立性,又可以確保與公檢法系統的協調對接。

組織巡視 強化權威

中紀委秘書長歷來是中紀委常委的當然人選,今次情況亦有變。一五年,原北京市委常委楊曉超被王岐山提拔為中紀委秘書長,並明確為正部長級,成為歷史上第一位正部級的中紀委大管家。十九大楊曉超晉升中紀委副書記,但仍兼秘書長。原屬秘書長的常委席位,則由中紀委副秘書長兼辦公廳主任張春生填補,這無異於中紀委辦公廳的升格。原任中紀委副秘書長兼辦公廳主任劉明波一五年外調時,只擔任了安徽省紀委副書記。

在過往五年反腐打虎工作中大顯神威的巡視部門,十九大也得到了酬庸。中央巡視工作領導小組辦公室主任王鴻津亦當選中紀委常委,同樣是歷史首次。巡視辦雖然設在中紀委,但實際上由中紀委、中組部共同負責,且設有不少部級巡視專員,是一股特殊勢力。

而歷屆中紀委,還都會安排一位中組部副部長擔任常委,代表人事系統參與幹部監管,該副部長在中組部內分管幹部監督局。今次繼續留有一個中組部席位,但由正部長級的中組部常務副部長姜信治出任。姜是中組部僅次於部長陳希的二把手,他加入中紀委常委,無疑加強了權威性。

另外,中紀委常委還有兩個席位留給軍方。以往的標配是軍紀委書記兼總政治部副主任擔任中紀委副書記,軍紀委副書記兼總政治部紀律檢查部部長擔任中紀委常委。軍改廢除了四總部,組建獨立的軍紀委,且軍紀委書記張升民躋身軍委委員,其地位空前提高。十九屆中紀委常委中,張升民與軍紀委專職副書記駱源佔據了兩個軍方席位。