香港回歸二十年，「二十三條」未能自行立法，也即香江府衙未能完成憲制責任，這是幾位特首的失職失責。當然，他們可以找出一些理由推卸，說中央如何如何，客觀條件如何如何。不過到了現在，林鄭月娥任特首、袁國強任律政司司長，中央已通過各種方式不斷強調二十三條立法的重要性、不斷強調香江府衙要履行憲制責任，基本法委員會委員饒戈平日前回答提問時，又明確表示中央正敦促香港自行立法，香港社會各界也已看到因為二十三條沒有立法，這些年香港發生的事件正在令北京深憂國家主權、安全和發展利益受到威脅，香港亂象難止，港獨分裂勢力氣燄囂張，外部勢力大肆上下其手，二十三條立法實不能再拖，這才是「香港的政治環境和現實情況」，這正是香港不但「合適」而且必須盡快解決二十三條立法之時機也。
然而，袁國強司長卻似乎想法相反，他日前說，如純粹是立法，若法例內容是好的，理論上甚麼時候都可立法，但二十三條具爭議性，故要考慮是否有合適的政治環境及現實情況，社會是否支持及認同，要有充分時間進行諮詢，令社會明白及凝聚共識；政府同時也要作宏觀及小心考慮，包括有沒有其他迫切的民生工作，二十三條立法能否與民生工作同時進行。
袁司長講了一大堆，就是一個字：拖。事實上，中央和港人正是看到香港的政治環境已經不允許立法再拖，目前的惡劣狀況正是「拖」之造成，再「拖」下去，情況只會更糟，解決之道是要抓緊二十三條立法，所謂「爭議性」、「要諮詢」、「凝聚共識」、考慮「民生工作」，都不能成為「拖」的理由，恰恰是只有抓緊展開立法才能解決上述問題，也即立法之過程就是解決這些問題之過程，袁司長不要本末倒置。