林鄭月娥帶領新一屆政府雖然開局順利，社會上吹起和風。政治爭拗與前任比較大幅減少，施政重點聚焦民生政策，可以說得上是初見成效，可惜房屋問題卻捉錯用神，淡化公屋，強化置業階梯中的「綠置居」，結果招惹各界不滿，削弱管治的認受性。
中大亞太研究所十月下旬的民調發現，對施政報告有助解決住屋問題表示認同的，只有三成認為有「頗大」或「很大」幫助；不認同的，則有高達四成八認為「很少」或「完全沒有」幫助，可見新政府的房屋政策不得民心。
梁振英的最後施政報告，其中清楚表明未來十年的「房屋供應目標為四十六萬個單位，包括二十萬個公屋單位和八萬個資助出售單位。不過，公屋用地供應仍落後，公屋輪候時間明顯延長」。現實是基層家庭及劏房戶即使望穿秋水，也無法上樓，最新的輪候時間直逼五年大關。
上屆政府總結經驗指出，「若政府及社會不下定決心加快覓地建屋，房屋問題仍然難以解決」，確實擲地有聲。於是林鄭委派「土地供應專責小組」研究可行選項，並帶引全社會搞一場「大辯論」，凝聚共識，爭取徹底解決「地從哪裏來」這個超級問題。
專責小組認同填海覓地是上佳路向，不過短中期的措施不可免。比如粉嶺高球場佔地一百七十公頃，但只為二千多名會員提供服務，因此政府必須認真檢討其使用價值，興建公屋應是選項之一。