行政立法關係是新一屆特區政府最重視的政治課題。林鄭月娥自當選之後,即致力於與立法會內各黨派的溝通,聽取對未來五年施政的意見,以及有何途徑可改善行政與立法關係。林鄭首次到立法會出席答問大會,第一時間的論述正是以此為主題。
林鄭在講話中提到可以從四個方面着手改善行政立法關係,說法雖務實,惟能否最終建立與各黨派的恒常溝通機制,或曰對話平台,則絕非易事。
行政立法關係之所以繃緊,最根本的原因是政策制訂過程的透明度不足。除了少數主事官員比較掌握個別政策的來龍去脈之外,立法會各黨派,尤其是與政府關係欠佳的泛民黨派,往往覺得政府提早向建制黨派放風,以利爭取選票,明顯存在不公平。有趣的是,建制黨派對政府只提供有限度的資料亦不滿意,結果政府往往吃力不討好。
林鄭承諾會推動司局長在政策制訂的起始階段主動聽取立法會各黨派的意見,涉及重大政策或行政措施時,她更會親自出馬進行溝通。能否做得到,不少議員採取聽其言、觀其行的態度,靜觀其變。
林鄭以五十億元教育撥款為示範單位,展示未來施政將以此為參考,事前積極與立法會議員及教育界團體打招呼、聽意見,在具體事項上尋求共識,爭取互諒互讓,以莘莘學子之利益為前提,成功取得突破。問題是,涉及重大利益衝突的政策很難有樣學樣。