大道之行:選擇性諮詢持份者

橫洲公屋計劃被質疑受制於地方勢力被迫大幅削減單位數目,由原來規劃的一萬七千下調至四千,官員的解釋未能釋除公眾的疑問,事件恐怕難以止息。要求全面公開可行性研究報告及再做諮詢的呼聲在上升之中。

雖然特首早前強調,「特區政府是硬淨的,不會與任何黑勢力合作或妥協」,更首度表明在橫洲興建一萬七千個單位的目標沒有改變,所謂「先易後難」的說法仍然備受質疑。研究報告由政府委託的顧問公司負責,最終有何修改及有多少建議正式成為政府的政策,情況不明。事實上,包括元朗區議會前主席在內的不少地區人士,均表示政府官員在非正式會面之中,以及後來向區議會提交的文件均沒有明確宣示會興建一萬七千個單位,也沒有聽過政府會分階段發展。

發展大規模公屋計劃或新市鎮,是重要的公共政策,政府一向按既定程序辦事,除了委託顧問公司做研究之外,尚需城規會按嚴謹程序審批。問題是,城市及鄉郊發展過程,觸及極多持份者的利益,整個諮詢程序就顯得非常重要,有時被諮詢的對象與官員更會有多次非正式與正式的接觸。

新界東北發展規劃,是本屆政府剛起步便即遇上的震撼性挑戰,阻力空前巨大。核心問題是沒有認真地諮詢所有的持份者,只是選擇性地接觸如以原居民為主體的鄉事委員會、發展商,以及地區性商會及商戶等,至於非原居民及務農人士,則被忽略。橫洲計劃未有吸取深刻的經驗教訓。