大道之行:拉布將變本加厲

「拉布」成議會新常態,毋庸置疑。過去一年,《版權(修訂)條例草案》及《二○一六年醫生註冊(修訂)條例草案》遭到反對派議員用盡各種拉布手段,最終被挫敗,所產生的政治衝擊波影響深遠。

用瘋狂手段阻礙法案通過,令政府、立法會、業界以至社會均成為輸家,浪費議會的寶貴時間及公帑固不待言,延遲落實與時並進、可解決社會問題及協助業界發展的政策,所帶來的損失之巨更是難以估計。議會內外,尤其是社會上有強烈呼聲期望修訂立法會的《議事規則》甚至《基本法》,以便立法會主席及各委員會主席有權「剪布」,從而恢復議會的理性辯論及務實處事傳統,可惜這是說易行難的事。

立法會主席曾鈺成是拉布的「苦主」之一,經常受到責難,被批縱容拉布,但他明言,無論是《議事規則》還是《基本法》,均沒有賦權予立法會主席可隨意剪布。

曾主席曾經成功剪布,被視為因事制宜、靈活變通的做法。基於立法會主席有酌情權以維持議會的正常秩序這個合理推論,實行大膽剪布,但仍然面對司法覆核的風險。最徹底的做法,是經過議員的反覆討論,獲得三分之二以上議員的支持,剪布問題才有望逐步解決,但明眼人也看得出,這是難以做到的事。

展望來屆立法會,拉布仍將困擾議事堂。激進派拉布的各種手法可能更加變幻莫測,令議會空轉、行政立法關係進一步惡化,是可以預期的事。