去年底開啟的中國軍改中,告別「大陸軍」思路是其中重要一環。撤銷四總部、七大戰區、單設陸軍領導機構等都與此相關。另外,新組建的五大戰區,三名副司令員中陸海空各佔一席,有的戰區海、空軍將領還排名在前,而不再像以往七大軍區清一色陸軍幹部,這也是擺脫大陸軍、實行軍種平等的體現。
然而與此同時,一個前所未有的超級陸軍機構正日趨成形。陸軍以往沒有總部機構,職能和人員都散落在四總部,改革迄今,陸軍陸續吸納接收了大量人員,無論是人數之多、規模之大、範圍之廣,都居軍隊三十多個大單位之冠。
其一,原有七大軍區指揮管理的十八個集團軍,統一劃歸陸軍總部領導,這是中國最主要的武裝力量。陸軍同時設立五大戰區分部,均為副大軍區級,協助總部管理各集團軍。尤其突出的特點是,戰區陸軍駐地與戰區總部分開,如南部戰區總部在廣州,而南部戰區陸軍則駐在南寧;西部戰區在成都,西部戰區陸軍則在千里之外的蘭州。因而,戰區陸軍具有相當的自主性。戰區雖有指揮權,但戰區陸軍和各集團軍的人、財、物,都悉數由陸軍總部「話事」。
其二,各省軍區系統在本次軍改中,劃歸新成立的中央軍委國防動員部領導,但這些省軍區原本也只有兵役後勤等方面的輔助職能,他們佩戴「國防動員單位」臂章。真正轄有作戰部隊的新疆軍區、西藏軍區,則劃歸陸軍領導,佩戴「陸軍」臂章。
其三,四總部拆分之後,轉隸交接了大量附屬單位,包括軍事院校、科研單位、試驗基地、供給機構等,而陸軍也成為接收的大贏家。如總參謀部所屬南京炮兵學院、陸軍指揮學院,總後勤部所屬鎮江船艇學院、青藏兵站部,總裝備部所屬防化研究院、白城常規兵器試驗中心等,都改為陸軍單位。
另一方面,陸軍總部的組建亦呈現出一些新特點。史上第一屆陸軍領導班子裏,包括司令員李作成、劉雷以及所有副職,竟沒有一名中央委員或中央候補委員,只有紀委書記吳剛是中紀委委員。如果論這種黨內規格,陸軍堪稱是所有正大軍區級單位裏最低的。這實際上反映了軍改重組人事方面打破常規的做法,一些資歷深、上位早的將領反而調任閒職。
陸軍單獨組建總部後,後續會對現行的軍隊領導體制產生一系列撬動影響,焦點在於軍委的組成方式。自二零零四年起,海軍、空軍、二炮(即現在的火箭軍)司令員進入軍委,成為軍委委員的當然人選。今次組建陸軍總部及戰略支援部隊之後,陸軍位居五大軍種之首,但陸軍司令員現在尚不是軍委委員。軍委人事調整需要等到今年秋季的中共十八屆六中全會。按照軍種平等的原則,要麼陸軍司令員像其他軍種一樣進入軍委領導層,要麼就進行改革,今後所有軍種均不再進軍委。
另一個新情況是,原本的解放軍序列之中,海軍、空軍、二炮排名僅次於四總部,而位於七大軍區之前。軍改之後,這一順序為之一變,陸、海、空、火箭軍、戰支部隊排名在軍委十五個部門和五大戰區之後,這是按照「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的建軍新原則進行的。戰區是軍委指揮體系的延伸,習近平親兼軍委聯合指揮中心總指揮,各戰區司令員兼任本戰區指揮,位置同樣相當重要。
如果排名戰區之後的軍種司令員都進入軍委領導層,那麼排名在前的戰區司令員如何擺平,也是一個問題。因此,在六中全會上會否對軍委組成方式進行調整,將是軍改之中一個值得觀察的大動作。