龍七公:標準工時第二輪諮詢

上星期勞工界召開標準工時諮詢會,會上決議六名勞工界代表退出標準工時委員會,至此,標準工時委員會內的勞方代表已明確退出委員會工作,對比之前一直以不參與委員會會議來杯葛,今次的行動決定是升級了。作為標準工時委員會的成員之一,筆者在過去三年和這六位委員共事,他們努力的為勞工界爭取權益,對他們的退出筆者是感到可惜的。標準工時是一個繁複的問題,社會上意見紛紜,委員會內缺少了勞工界的代表無疑是一個遺憾。

意見紛紜 南轅北轍

不少人以為標準工時是一個簡單的立法保障勞工權益的問題,保障勞工權益等於是從資方割一塊肉,所以資方一直對標準工時有意見,可是這只是看到問題的一方面。資方和勞方無疑在標準工時上有不同的立場,但只將之歸納成成本的增加是過分簡化了問題。在自由市場下,當經濟暢旺而勞動力供應不足,勞動力上升是必然的事,資方若是壓榨勞工,勞方會根據其議價能力作出最好的打算。簡單點說,若是資方出手太不合理,勞方會離職另覓工作。然而,這建基於一個重要前提:勞動力市場的有效性,即勞動力市場勞資雙方的資訊、議價能力高低,是否可以讓市場的調節發揮作用。過多的限制會令市場調節失效,但當市場無法有效的作出調節時,政府規管便顯得必要,單從理論上出發已凸顯標準工時的不容易。

而且,這只是從經濟角度看問題,若是加上其他的考慮,標準工時這個課題更不容易討論。早前筆者任教的院校就標準工時舉辦過一場學術研討會,與會者都是各間院校的學者和不同智庫的代表。與會者對標準工時就勞工權益、社會公義、管理哲學、商業考慮等不同範圍發表意見,單單這種純學術討論已見到南轅北轍的看法和觀點,所以社會上對標準工時意見紛紜也一點不足為奇。即使在勞方的意見也不是完全一致的贊成標準工時立法,在早前標準工時委員會進行的調查研究裏,已可知勞工界對這課題的意見多樣性。所以,要對標準工時有完全的共識其實是不可能,標準工時委員會在展開工作時已一再表明工作的艱巨,冀望可以在「求大同,存小異」的基礎上進行工作。對勞方委員的退出委員會,筆者希望他們可以重新考慮,重回委員會,為下一輪的諮詢工作提出寶貴意見。

深入討論 尋求共識

不少人對下一輪的諮詢工作不明白,明明標準工時委員會去年和前年已有大規模的諮詢工作,再一次的諮詢工作是否多此一舉?在這裏,筆者打算作一些資料上的補充。上一輪的諮詢工作其實在廣泛的對標準工時作探討,是一個完全沒有預設立場和沒有數據在手的諮詢工作,為的是對標準工時這個敏感課題作出深入的研究,好使委員會可以在有數據的基礎上,去開展其他的工作。第二輪的諮詢工作,正正就是以上一輪諮詢得來的數據作為基礎,去作出具政策方向的諮詢。所以,在目標和進行的方式上,兩輪的諮詢代表了不同的效果,而且第二輪諮詢有明確的政策方向,也回應了社會上的訴求。人們可以批評標準工時委員會的工作進度未如理想,但以標準工時這樣複雜的課題,卻也不是一時三刻可以得出完全共識,這是要對這三年來為委員會辛勞工作的同事的體諒和肯定。更重要的是,我們不應該以主觀的立場去說委員會不作為,這是對三年來努力的忽視,委員會上下其實是作出了極大付出的。

而未來的諮詢工作更形着緊,勞方的朋友要對這輪諮詢多發表意見,才可以讓這個課題有更深入的討論,讓全社會有更大的共識基礎。