龍七公：新疆兵團師建市 維穩戍邊築地基

獨一無二 四項職能

新疆生產建設兵團是全世界獨一無二的組織，集黨、政、軍、企四項職能、四套機構於一身，兵團自上而下地實行統一領導和垂直管理。既設有組織部、政法委、紀委等黨委機構，又有經濟、民政、教育、公安等行政機構，同時是一個準軍事實體，設有兵團軍事部和武警指揮部，並沿用兵團，師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務稱謂。

此外，兵團又是一個經濟實體，是集農業、工業、交通、建築、商業於一體的國有大型企業，也稱為「中國新建集團公司」，兵團政委兼任董事長，司令員兼任總經理。

在國家管理體系中，新疆兵團單列，實際上等同於一個省級政區，只不過不具備行政區所需要的管理地域等要素。但其人口已超過二百七十萬，佔新疆總人口的一成二；實際管理面積超過了七萬平方公里，約等於兩個台灣的大小，星羅棋布遍及新疆南北。

新疆兵團在一九七五年以兵團第八師為基礎建立了第一個兵團市石河子，其後長達近三十年時間，石河子是新疆唯一的兵團市。二○○四年，師建市再開閘，一口氣設立了五家渠（第六師）、阿拉爾（第一師）、圖木舒克（第三師）三個市，同樣是師市合一的體制，黨政機構設置均實行「一個機構、兩塊牌子」。師政委同時是市委書記。

但此後，兵團建市又進入一個冷凍期。直到二○一一年以駐北疆阿勒泰地區的第十師建立了北屯市。

十八大之後，兵團建市工作迅速提速。在二○一二、一四、一五、一六年相繼建立鐵門關（第二師）、雙河（第五師）、可克達拉（第四師）、昆玉（第十四師）等四個師，幾乎是年均一個，總數較之十八大前幾乎翻了一倍，而且未來兵團其餘各師也將倣效建市。

反恐前線 設一堡壘

師建市的重要性不言而喻，絕非簡單換個名字。這種方式，將依附於新疆各地的兵團組織實土化、進一步實體化，增強了兵團的控制力和影響力，成為了一個個維穩戍邊的戰略堡壘，對維護當地穩定具有重要意義。從經濟上而言，這也是推進城鎮化建設的有效舉措。習近平一四年視察新疆時提出，兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計，只能加強，不能削弱，要讓兵團成為安邊固疆的穩定器。而師建市正是築牢地基、增強控制的重要措施。

以此次新組建的昆玉市為例，位於南疆和田地區，是屬維族高度聚居的地區，處在反恐最前線，其周邊的皮山縣、和田縣都是暴恐案件的頻發地，不少暴恐分子也都將指揮所、訓練場、策源地設在周圍，行動猖獗，反恐維穩形勢異常嚴峻複雜。

第十四師除了管轄若干農場、牧場、團、企業之外，還設有一個副師級武裝部、四個團級武裝部以及一個重點民兵應急營和數千基幹民兵。

設立市之後，令兵團名正言順對所在地域具有絕對的管理權、執法權，更有利於加強反恐防暴、處置突發應急事件，打擊暴恐活動。

在南疆建設昆玉市，令新疆的「兵團市」布局更為均衡合理，等於在南疆反恐最前線設立了一個堡壘，兵團在全疆穩定中的重要性愈加凸顯。