縱橫捭闔:執政黨黨內法規研究

隨着中國共產黨十八屆四中全會提出「依法治國」的重點發展方略,在過去的一年多,中央相繼進行了包括設立巡迴法院、強化司法機關獨立性,以至剝離地方黨委對各級紀委影響等改革措施。最近由清華大學法學院院長、剛到香港中聯辦履任法律部部長的知名憲法學家王振民所著的《中國共產黨黨內法規研究》,更是直接觸碰到這個改革領域的核心問題,並反映出學術界對於這方面改革已經進行的先行探索。

王教授一直主張國家法治要從執政黨內部開始,是內地法學界的第一人。書中系統整理了大量黨內法規和規範性文件,他認為這些成果對執政黨的內部制度建設,能夠形成初步體系。同時指出,沒有構建成黨內法規體系,便沒法從嚴治黨,這些都是執政黨依法執政的基礎。

在中國推行「依法治國」的過程當中,執政黨與政府的關係,以及執政黨的內部管理規範問題,都是非常核心的重點,甚至是常常被人詬病的焦點。要理解中國共產黨的執政角色,並不能照搬西方選舉模式下的政黨來理解,兩者有着性質上的差別。一方面中國共產黨有着長期執政的角色,因而形成了在公共行政過程當中的特殊地位,也跟行政體制形成了一套獨特的關係系統。另一方面,黨員人數眾多,在管理上除了需要考慮一般黨員,還要顧及在職的幹部和官僚架構。因此,如果執政黨對內部管理沒有形成一套現代、透明、科學、公平公正和法治化的體系,推進「依法治國」只會變成空談。