大道之行:關係緊張新常態

立法會答問大會上,圍繞行政立法關係,特首與泛民議員唇槍舌劍,甚至劍拔弩張,可見所謂構建「新型關係」純屬願景,要取得突破,實在談何容易。

特首呼籲議會與政府合作,聚焦民生及經濟議題,切實照顧大眾福祉,未能得到泛民的正面回應,反而被譏諷「早點下台」,結果當然不歡而散,連帶建制與泛民互相攻訐,最後曾鈺成主席要喝停「混戰」,實在失禮市民!

行政與立法關係有欠暢順,甚至變成對抗性關係,削弱政府施政的效能與效率。從公共行政的理論角度看,不難理解。政府通過公共政策來解決社會問題以至促進經濟發展,其中議會的角色不可或缺,行政立法關係必須良好,才有利於政策的推行。

政府負責政策制訂的工作,但制訂過程,從構思醞釀,形成法案,通過立法,接受監督,以至修訂優化,都離不開議會的配合,倘若行政與立法關係持續緊張,甚至變成對抗性的關係,就算是好政策,也難望形成,遑論落實。以成立創科局為例,其實已醞釀多年。政府了解業界的關注,與議會亦做了大量的溝通,回應了議員的不少提問,可就是無法完成立法程序,成為政治鬥爭的犧牲品,實在無奈。

結果政府被迫用行政手段繞過議會,委任候任創科局局長為行政會議成員,在科技界及社會「行走」,做好熱身及各項成立政策局的準備工作。創科局的命運折射出行政立法關係之緊張,無可避免是所謂新常態也。