全民選特首 一輪定勝負

權威消息表示，一如港府在政改第二階段諮詢文件中提出，一七年特首普選將分為「先推薦、後提名、再普選」三個階段。為了加強競爭性，政府決定推薦階段的「入閘」門檻，由現時選舉委員會制度的八分之一調低至十分之一，即只須一百二十個提名就能「入閘」成為參選人，一千二百名提委除以十，即理論上最多可有多達十名參選人。

防壟斷 參選人最多240個提名

為免像○二年的特首選舉和○五年的特首補選中，因個別候選人壟斷絕大部分選委提名，而導致選舉缺乏競爭，政府會在「入閘」階段增設提名上限，即每名有志參選者不能取得超過二百四十個提名。至於為何不採用更低的十二分之一、即一百票「入閘」門檻，消息指「有意見認為多過十個人就太多，市民好混亂，選舉論壇都唔知點搞，但十分之一門檻已一定有足夠櫈仔畀泛民人士坐。」

在俗稱「出閘」的提名階段，人大常委會「八三一」決定已訂明特首普選候選人必須取得過半數提委提名，候選人數目為二至三人。權威消息表示，為免由建制派佔優的提委會出現排他性（displacement），即只支持建制派參選人，泛民或中間派參選人難以取得過半數提名，政府決定採用最寬鬆的「逐一表決」或「信任票」制度，即每名提委都可在選票上，以暗票方式向每名參選人「剔支持定唔支持」。若有十人「入閘」便可投多達十票，最少兩票，少於兩票則當廢票。最終取得最多而又過半數提名的二至三名參選人，即能「出閘」成為正式候選人。

「兩輪投票」「排序複選」難實行

在全港五百萬名合資格選民都有權投票的普選階段，政府曾認真考慮「兩輪投票」或「排序複選」制度，以提高最終當選人的得票率，甚至硬性規定要過半數，但政府擔心「兩輪投票」制度行政費過高，加上時間緊迫難以舉行兩場普選；至於「排序複選」制度則比較複雜和陌生，過往只曾在選民極少的漁農界功能界別採用，但最後仍出現大量廢票，不宜在香港歷來的首次一人一票特首普選中採用；故最終建議採取「簡單多數制」和只設一輪投票，得票最多者即當選，毋須取得過半數有效票，而白票亦會沿用現行做法當廢票論。

提委會組成和選舉基礎不變

上述三個階段的具體選舉辦法均寫入《基本法》附件一，在本地立法層面，政府曾研究削減現有多達六十席的漁農界議席，以騰空予婦女、青年及中小企等新增界別等，亦曾考慮選民最少的保險界及金融服務界的選民基礎，由公司票轉為董事票以擴大認受性，但因有關業界有很大反對聲音，會牽動二○二○年立法會功能界別選舉；加上這些小修小補亦非泛民會否「袋住先」的關鍵，故終決定將提委會組成和選舉基礎維持不變。