隨着國家力推依法治國，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《法治江蘇建設指標體系（試行）》，成為首個提出落實路線圖的地方政府。整個體系由七大類一級指標、二十九項二級指標和一項綜合評判指標共三十項指標構成，計分項目共計九十個，總分一百分。七大類一級指標包括地方科學民主立法、法治政府建設、公正廉潔司法、法治宣傳教育、社會治理法治化、法治工作隊伍建設，以及法治建設組織領導。
具體而言，如地方科學民主立法，明確要求地方性法規草案需要公開徵求意見，並制訂採納公眾意見的反饋機制。關於法治政府建設指標，則明確重大行政決策的法定程序、重大決策終身責任追究制度和責任倒查的機制等。推出指標有其積極意義，但法治的真正內涵，是文明、文化、精神、人文素養，以及政府和社會，還有社會成員之間的價值觀和行為共識。以行政化的手段構建，效果成疑。
話說回來，這一切放在古老的中國社會當中，又會產生其合理性。傳統中國社會一直不存在當代意義下的法治精神，包括政府行為及市民觀念。行為習慣往往是構建文化和共同價值的第一步。由規範政府行為開始，包括指標所提出的立法和行政行為、法律知識普及、提高司法質素等方面着手，也算是合理。惟過程中，我們特別需要避免流於形式化、官僚化，更重要是關注如何使行為本身能夠昇華成為構建法治信念的元素，使法治能夠從目標口號到行為準則，最終植根於每個人的內心深處。