在《基本法》作為《憲法》「特別法律」的理論框架下，《憲法》應該如何適用於香港特區呢？
筆者提出三項制度安排。第一，《基本法》的安排與《憲法》相衝突時，《憲法》賦予了《基本法》優先使用的地位。例如《憲法》第五條規定，中國實行社會主義制度。可是在香港則是根據「一國兩制」的方針和實際情況，繼續實行資本主義制度。於是便有了《基本法》第五條的規定：「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式」，這便是以《基本法》的內容作為依歸。
第二，當遇上《基本法》範圍外的情況時，除非《基本法》另有規定，否則可引用《憲法》的規定，但此類引用不能違背《基本法》的精神和立法原意。例如《基本法》並沒有關於國旗和國歌的說明，這時候，便可以參閱《憲法》第一百三十六條，關於「國旗是五星紅旗」、「國歌是《義勇軍進行曲》」的規定。同時，當特別法律出現空白時，尋求一般法律當中既存的規則來補充，這個特性是法律規則本身所決定的。
第三，任何的相關法律或者相關法律部門之下的新立法、解釋，都不能違背《基本法》的原則。這是對於特別法律和在其管理下事務的尊重，也是維持特別安排的必要之舉。否則便有可能出現通過新立法，去否定特別法律的可能。具體來說，任何立法和對法律的解釋，都不能違反《基本法》，這是對《憲法》落實「一國兩制」的重要保障。