去年，總理政府工作報告少了「港人治港、高度自治」八個字，令外界浮想聯翩；今年，同樣引發爭論，但不是少了字，而是多了字。報告說，中央會堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」，嚴格按照《憲法》及《基本法》辦事。多了「憲法」兩個字，整句話的意思馬上有了全新的詮釋。
不是嗎？過去當領導人說會堅定不移貫徹一國兩制、港人治港、高度自治，會嚴格按照基本法辦事，許多人總覺得很順耳，總是從自己的角度解讀，覺得是中央在重申維護兩制，維護港人治港，河水不犯井水。如今加上憲法二字，情況截然不同，中央強調的是一國，是授權式的高度自治，是中央對港擁有全面管治權。
其實，中央高舉「以憲法治港」，早已有迹可尋。去年中一國兩制白皮書出台，已有「憲法和基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎」之句，顯而易見，總理報告正在劍指政改。無巧不成書，近日有學聯成員提司法覆核，指人大「八三一」框架不符基本法，要求港府重啟政改。如今朝廷祭出國家憲法，以「大憲法」壓「小憲法」，恍如變相向佔領學生喊話：請先回家讀讀書。
回歸十七年，中央對港政策不到位，香港人眼中一直只有基本法，而沒有國家憲法，這是有目共睹的事實。長期以來，基本法儼如香港最高法律依據，不僅成為泛民公然「對抗中央」的護身符，更加成為泛民推銷「真普選」的說明書，北京如今改弦易轍，目的呼之欲出，就是要指出憲法具有最高法律地位和最高法律效力，基本法並非特區的無上天書。
除了政改，國家憲法對港獨也是一把無形之劍。在政治現實下，基本法二十三條短期內立法無望，國家安全法又不適用於香港，而憲法卻涵蓋全國，而且規定各地方政府必須自覺維護國家統一和主權完整。北京此際祭出憲法之劍，可謂既攻政改，亦打港獨。
王俞