香港回歸後，反對派在爭取民主、普選問題上，繼續英夷「光榮撤退」的部署，和北京爭拗不已，目的是他們宣稱的要建立「民主拒共」的政制架構。對於反對派的所為，朝廷的定性乃「反中亂港」、破壞「一國兩制、港人治港、高度自治」的貫徹落實。
那些年，朝廷沒有把他們的問題與「國家主權、安全和發展利益」直接聯繫，儘管知道他們「來者不善」，知道他們的所為矛頭所向對準「一國」，對準中央，可能致亂，損害一國利益。直到第五代登基執政，因應國際、國內政治環境和鬥爭的需要，成立了國家安全委員會，由今上掛帥，把幾乎所有重要領域的事務都和國安掛鈎，放在「國安」高度審視處理，朝廷對香港問題，特別是政改、普選問題，也就不斷強調由此而引發的爭拗關乎國家主權、安全和發展利益，強調這是朝廷不可能碰的紅線、高壓線，香港的政改、普選首先要保障維護國家主權、安全和發展利益，凡是讓朝廷對此疑慮、不放心、不安心的政改訴求、方案都「冇得傾」。
反對派沒有看到問題的嚴重性、嚴肅性，他們對香港「維護國安」的看法也和北京大為不同，認為他們「爭取真普選」不會威脅國安、損害國家主權和發展利益，繼續不斷衝撞「紅線」。然而，他們對「國安」不會因「實現真普選」受損的想法，朝廷不接受，他們對「紅線」的衝撞就成了圖謀不軌、大逆不道，成心要挑戰國家主權、安全和發展利益，朝廷的立場變得更硬，對他們深惡痛絕。
在這個新形勢下，已被荒廢十二年的「二十三條」立法又被建制派提了出來。建制派「食君之祿，擔君之憂」，這正是他們盡忠報國的好時機。在「反佔中」時，建制派民意戰、法律戰打得不錯，嘗到了甜頭，在國家安全問題立法上，他們自然要再顯身手也。