人大常委會「八三一」決定已將特首普選提名委員會的人數、大致組成、提名門檻及最終候選人數目框死，港府遂於第二輪諮詢中進一步放寬俗稱「入閘」程序的提委推薦門檻，讓理論上泛民可同時推薦兩人「入閘」成為特首參選人，以及提供「一人最多三票」及「逐一表決」等較有利泛民的提名程序，希望可爭取泛民回心轉意及更多市民支持方案，避免二○一七年特首選舉辦法原地踏步，普選成空。
昨日發表的《行政長官普選辦法諮詢文件》，就行政長官普選辦法提出四大重點議題，包括提委會構成及產生辦法、提委會提名候選人的程序、一人一票普選的投票安排及行政長官普選的其他相關問題。
在提名程序方面，諮詢文件建議分為「委員推薦」及「委員會提名」兩個階段。在「委員推薦」階段，諮詢文件指候選人可維持獲一百五十名、即八分一提委會委員推薦，即可成為行政長官參選人；但亦可考慮適度降低推薦門檻至一百人。根據過往經驗，泛民在千二人提委會可取得約二百席，將推薦門檻降至一百人，理論由泛民最多可同時推薦兩名參選人「入閘」，再爭取提委會過半數提名。
人大規定提委會可同時提名至少兩名、但不多於三名候選人，提名門檻為過半數提委支持。諮詢文件提出「一人三票」、「一人二至三票」、「一人最多三票」及「逐一表決」四種投票方法供市民揀選，當中「一人最多三票」及「逐一表決」均對泛民較為有利，因為泛民提委集中票源投給他們支持的參選人，並集體拒絕投票或支持建制派的參選人，以增加泛民參選人的「出閘」成數。
現時選委會以記名方式提名、不記名方式投票，諮詢文件提出將來的提名程序可考慮改為不記名，令泛民參選人較易爭取建制派提委支持。
至於全港五百萬合資格選民以一人一票方式選出行政長官的投票安排，諮詢文件亦提出多種方法，包括只舉行一輪投票，以得票最多者當選；採用兩輪投票制，如無候選人在首輪投票中取得過半數有效票，獲最高票的兩名候選人便進入第二輪投票，第二輪投票中獲得較多有效票的候選人當選；亦可考慮效法某些海外民主國家，採用較複雜的「排序複選制」或「補充投票制」等。
此外，現時選委會任期一屆五年，行政長官當選後一般會定期會見選委聽取他們的意見。諮詢文件提出將來的提委會可維持任期五年，但亦可考慮在提名程序結束後隨即解散。前者可能令提委會變成較一般選民有影響力的「超級選民」，在選舉結束後繼續左右行政長官施政，造成不公。後者的壞處是一旦行政長官中途下台或離逝，便須重新進行一次提委會界別分組選舉，勞民傷財。
諮詢文件又提議以立法方式落實「中央守尾門」機制，即透過修改《行政長官選舉條例》，對普選行政長官人選不獲中央任命的情況作出規定，惟文件無提出具體重選安排。對於基本法委員會委員陳弘毅倡議的「白票守尾門」方案，文件亦未有提及，惟政務司司長林鄭月娥在記者會表示，政府稍後會約見陳弘毅詳細討論。