坦言集:一國兩制與邊境

「一國兩制」是中國歷史創舉。其實,當年鄧小平提出的例子——國共第二次合作時期的陝甘寧邊區,並不適合,故其後少有提及。綜觀國外經驗,如歐盟組成後,近似一個超級大國,境內國家在邊界交錯的地方有很多跨境合作,性質類似「一國兩制」,個別例子甚至是「三國三制」。不過,這種制度差別並沒有香港與內地的嚴格分隔。

最近從奧地利維也納機場到斯洛伐克首都布拉迪斯拉發,距離約五十公里,坐公共汽車,沿途有站上落客。過程感覺不到邊界存在,只看到文字語言開始變化。落車時在市中心公共汽車總站,沒有邊境檢查海關或檢疫檢查程序,沿途上落與終站下車等於在同一市之內,全無跨越國境感覺。月前由丹麥哥本哈根到瑞典馬爾默,乘火車越過松德海峽大橋,也沒有經過任何傳統國境間的檢查,自由出入上落。丹麥與瑞典已不在歐盟範圍內,惟因「神根協議」,使得這些國家的來往廢除了邊境檢查。「神根協議」以及歐盟各國經濟、政治、文化、收入不同,引發移民和繁重的邊境購物。個別國家也有怨言,主要是就業問題,而非自由過境問題。

香港在四九年前與內地也沒邊境控制,百年來從未出大問題。九七後,殖民地回歸「一國」之內成「兩制」,邊境控制反而比以往或「神根協議」國家嚴格,或許反映「一國兩制」過度偏重保留殖民地體制,沒有進行制度反思與修改。多強調一國而不是兩制,人員往來應多放寬。