龍七公:如何建立廉政 關鍵在於法治

「高薪養廉」素來被認為是消除官場貪腐的良方。新加坡採取此政策,公務員的薪金、待遇,為各行業之冠,因此得政府廉潔之效,至今為人樂於稱道。

香港也是採取高薪養廉政策,公務員的薪金、福利、待遇也為就業人士所羨慕。加上有廉政公署的獨立執法,港府也為人稱譽廉潔於一時。

公款吃喝 天文數字

內地官場貪腐十分普遍,大小官員齊齊腐化,於今為烈。最近,中央高層領導大力肅貪,倡導老虎、蒼蠅一齊打,至今打下大中小老虎數以百計。尤以打破「刑不上常委」的潛規則,拿下周永康這隻大老虎,既震動全國官場,也為廣大老百姓拍手稱快。中央領導權威大振,公眾期望,今後「黃河之水」有澄清之一日。

中國沒有高薪養廉,公務員薪水待遇偏低,縣級以下幹部薪金不過數千元,就是最高領導層,月薪也不過逾萬元而已。以今天的物價來說,如果與香港公務員的待遇來比,內地官員實在及不上香港一個二級文員。

不過,中國官場中的大小官員權力很大,特別是他們有權報銷大量消費,如設宴請客,如私用公車,如佔住高檔公家宿舍,如公費出國旅行等等。一些縣鎮鄉村幹部山高皇帝遠,甚至可以任意揮霍,可以利用權力公費私用。有的人天天飲宴,根本不用在家開飯,衣食住行幾乎毋須動用工資。實際上,他們的生活享受,已超過所得的薪金十倍、百倍以上。

至於官員利用權力取得好處,更是不計其數。如果他們大肆貪腐,所得更是天文數字。近年來,某些已經揭發出來的貪腐官員,其貪腐數字的極度驚人,充分證明這一點。此外,中國貪官多,裸官更多,裸官貪腐所得的金錢流出外國,已經無法統計。

中國官場貪腐頻生,關鍵並不是有沒有廉政公署,而是缺乏法治精神,官員權力缺乏制約。

中國至今仍是人治的社會,各級領導都是第一把手說了算。民間有句順口溜:「法律不如政策,政策不如領導人講話。」此乃官場的金科玉律。君不見各級黨報都把領導人的講話、指示和表態,放在頭版頭條麼?

制度改革 方能治本

那麼,中國要不要實行高薪養廉政策?要的。但如果不建立真正的法治,不建立權力制約制度,不讓人民有監督政府、批評政府的民主權力,光給官員高一點的薪水,也是無濟於事。貪官是貪得無厭的,就算有了高薪,還是要貪。欲望是無止境的,沒有民主、法治和輿論監督,高薪養廉在中國不頂用。

在封建王朝,唐太宗也知道「居安思危,去奢省費」的重要性,於是有了「貞觀之治」。然而,封建社會有極大的局限性,貴為天子的李世民,在貞觀之治十年以後,他本人也開始腐化起來。宰相魏徵屢屢指出他的錯誤,在其有名的《諫太宗十思疏》中有云:「臣聞求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源;思國之安者,必積其德義。」「不念居安思危,戒奢以儉……斯亦伐根以求木茂,塞源而欲流長者也。」內容便是針對唐太宗個人的腐化。晚年,唐太宗又像秦始皇一樣,追求長生不老藥,終於丟掉自己的性命。

所以,靠明君是靠不住的,社會靠的應該是制度。人治的制度,一天不改變,高薪養廉也不保險。鄧小平早就說過:「組織制度、工作制度方面的問題更重要。」「制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。」這話已說了多年,但有關的制約、監督、民主、法治的制度還沒有很好建立起來。

也許,第五代當前所做的「老虎蒼蠅一起打」,算是解決貪腐問題的萬里長征的第一步吧。