戶籍改革的核心，是如何創造一個全國平等的環境。戶籍制度涉及居民就業、教育、醫療、養老、社會福利、住屋和生育等多個領域；事實上也是這些政府公共服務的差異，造成城鄉戶口的權利不均。根據國務院發展研究中心社會發展研究部的報告指出，城市戶口有眾多比農村戶口的好處，涉及與戶籍掛鈎的個人權利就多達二十幾項，其中包括在同一個城市裏，農村戶口的公民縱使付出與城市居民同樣的勞動，也終因為戶口不同，無法享受同等福利。
由於地域差異，目前仍無法統一全國不同地方的各種居民待遇，可是隨着以公民為權利基礎的改革概念被提出，已經是很大的進步。這個概念意味着人們可以按自己的喜好、能力和需求到不同的城市去生活和工作，而各種公共服務的標準，將按照居住地，而非戶口所在地來提供，生活在同一城市的人們享受同城同權。同時，也為人們的遷移，訂出了各類城市的接受標準，包括全面放開城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
要實現全國公共服務的平等化，那就是城鄉一體化和城鎮化發展的問題。根據中國社會科學院《城市藍皮書》透露，至二○三○年，大約有四億農業轉移人口，政府公共成本需要為此支出約五十萬億元。對新發展或擴大地區的資源投入和建設，以及居民有序開展新生活等問題，正是成敗關鍵。戶籍改革是牽一髮動全身的大社會變革。