龍七公:公屋租金寬免是燙手山芋

上個星期,房委會資助房屋小組通過了九月份公屋加租一成,這是影響着七十多萬戶公屋居民的大事,自然惹來社會的關注。不少團體都表示,低下階層生活困難,公屋加租會令他們生活百上加斤,紛紛要求房委會推出租金寬免措施。由於房委會今年決定加租後,沒有相應的推出租金寬免,自然令這些團體不滿,不少批評隨之而來,房委會承受了不少壓力。

資源有限 欲望無限

平情而言,任何加租決定必定遭人反對,這是人性使然,所以房委會遇到困難是必然的事。不過,公屋是重要的公共資源,房委會有責任去確保公共資源可以用得其所,而不是向既有一方傾斜。簡單點說,公共資源有限而受眾欲望無限,當管理的就要進行取捨,取捨的結果必定不可能面面俱圓,但一定要做到公平和公正,好使公共資源得到有效的運用。從這個角度看,公屋加租的決定縱然不受歡迎,但卻是公平、公正和確保公共資源可以有效使用。

我們要理解,住公屋的人都是接受公共資源補助。從社會公平性看,政府有責任幫助有需要人士,而公屋的設立,就是社會公平的體現。問題是,公屋住戶的情況各有不同,租金收取也變得麻煩。

在私人市場裏,業主可以各自和租客訂立租約,每個租約都可以不同,由於個別業主所擁有的樓房數目有限,這個不同安排並沒有多少的麻煩。但房委會就不同了,七十多萬戶公屋居民,彼此狀況各異,要訂立七十多萬份不同的租約就變得複雜和不可行。

解決之道就是以單一化的方式來進行,結果是租約的標準化令行政成本減少,卻不能完全因應各個租戶的狀況來收取租金。從公平的角度看,這種安排不能達致公平的租金收取,因為每個租戶的狀況不一而租金相同,但這是體制下的局限,目前的安排已是盡量做到公平。假如公屋加租後又一刀切的寬免租金,就是將這種不公平進一步激化,因為連富戶都可以享受寬免租金,則和公屋的本意相違背。因此,房委會決定不進行租金寬免,是公平使用公共資源的體現。

過分補貼 未必合理

至於涉及有需要人士的加租安排,其實現時有租金援助計劃。對經濟有困難的人來說,房委會承諾在兩個星期內完成其援助申請,而得到租金援助的住戶,可獲四分一甚至是一半的租金寬免;老人家庭的安排則比一般家庭寬鬆;綜援戶更是由政府代繳租金,可見房委會並沒有忘記有需要人士。不進行一刀切的租金寬免,並給予針對性的租金援助,實在是公平資助有需要人士的做法。

在公正方面,加租的幅度是由租金調整機制來進行。這是寫進房屋條例裏面的,條例是在二○○七年立法通過,有法理的基礎和符合程序公義。說加租不公的論者,其實是沒有理解到房委會是一個守法機構,其行事一定要合乎法律規定,而不是隨意而行。故此,房委會加租是公正的做法,只是大眾的感受或有不同,在機制未改之前我們也得接受。

最後要說公共資源的運用。公屋是珍貴的公共資源,每年房委會都會審視公屋營運水平,通過各種措施去改善居民的居住質素。可是,公屋始終是公共資源,現時公屋營運是出現虧損的,加租與否卻和公屋虧損無關,目的是不希望房委會變成純商業運作的機構。收取不合理地低的租金,是由公共資源過分補貼住戶,這個做法是否可以被社會接受,現時已有不少的反響。研究公屋加租決定時,也要考慮總體的公共資源是否有效分配,寬免當然得到掌聲,但要做到資源有效運用,今年決定不進行租金寬免,其實是正確的安排。