政府堅拒公開南丫海難的內部調查報告，有說不出口的理由，怕影響刑事檢控個別海事處失職人員是最堂皇的說詞。一旦公開報告，海事處的形象盡毀固不待言，肯定為部門改革帶來巨大衝擊，對特區行政管治，也會帶來難以估量的負面影響，這才是最可怕的地方。
雖然未有公開報告全文，但海事處的內部管理混亂與因循文化的遺害，在三十頁交予海難家屬的報告摘要中也能略窺一二，予人有慘不忍睹之感。海事處的行政混亂與因循文化的形成由多方面因素所造成，卻長期以來受到政府的忽視。首先是政策局的督導不力，任其自把自為。過去二十多年，海事處的隸屬關係多番變動，由經濟局、經濟發展及勞工局，到運輸及房屋局，二○一二年新政府一度要把海事處撥歸新成立的工商及產業局，最終未能成事。
主管的政策局多變，海事處有若「棄嬰」，不受「關愛」，內部管理漸見鬆散，與革新圖強沾不上邊，因循守舊勢所難免。加上部門所屬的海事專業，在市場上難覓人才，官員「一入侯門深似海」，晉升要拾級而上，養成「聽話文化」及「馬房文化」是自然的事。倫明高報告直指部門管理自上而下以「口耳相傳」方式發出指示，備存記錄欠缺，實在其來有自。政府部門間的人事調動，除了一般職系以外，在海事處極少發生，久而久之，海事處變成一個「獨立王國」，透明度超低，公眾甚至不知道他的存在。