大道之行:公共服務財政壓力大

人口老化影響深遠,政府公共開支勢必穩步增加,道理不難明,這也是政府必須未雨綢繆的事情。政府委任的「長遠財政計劃工作小組」的研究報告直指如公共開支有增無減,導致入不敷支的話,七年後結構性財赤將出現。

競爭力是今年財政預算案的主題,但人口老化肯定會削弱特區的競爭力,政府投放於醫療、社會福利及房屋等涉及社會老齡化所需服務的資源無可避免,只會有增無減,亦勢必分薄投資於教育的份額。事實上,以醫療開支為例,過去十多年,是各項公共開支項目中,增長速度最快的。

專家小組推算,以現有數據為基礎,本年度醫管局的開支為四百七十二億,到二○四一年時,將上升至八百五十六億,增加近一倍之巨。人口老化,銀髮族最需要醫護方面的照顧,在有限資源的情況下,此長彼消,佔有更多的公共開支,乃必然的事。

人口老化同時為公屋帶來問題。長者的住屋需求獲優先考慮,現時公屋輪候冊上,長者佔有相當的比例,隨着老齡化人口持續上升,公屋供應承受更大壓力。專家小組指出,由於工程成本不斷上漲,即使未來每兩年租金上調半成,估計到了二○四一年,房委會將欠四千九百億資金。

專家小組建議政府可考慮將房委會的資產證券化,參考領匯方式。在社會日趨政治化的今日,證券化的可行性肯定受到輿論質疑,而且股市波動也大,未必適用於公共房屋的財政安排。