註腳列各界方案 包括「公民提名」

強調需按《基本法》規定

政改諮詢文件共有五十五頁，分為引言、本港政制發展的憲制基礎及政治體制的設計原則、一七年普選特首可考慮的議題、一六年立法會產生辦法可考慮的議題、政府就政改將會徵詢意見的議題，以及提交意見及建議的途徑等六個章節，另加五個附件，包括全國人大常委會過去就兩個產生辦法作出過的決定和解釋。

諮詢文件強調，香港政改需按照《基本法》及○四年人大釋法規定的「五步曲」程序，亦提到香港政制發展的四項設計原則，即「兼顧社會各階層利益」、「有利於資本主義經濟發展」、「循序漸進」及「適合本港實際情況」。文件就兩個產生辦法列出十大重要議題（見表），其中特首普選佔七個，立法會選舉佔三個，並就每個議題再分列出多項問題，供市民提供意見。

未有表明政府任何傾向

諮詢文件共有二十個註腳，內容反而比文件的主體內容豐富具體，包括表明人大常委會在○七年決定，特首提名委員會組成可參照現行選舉委員會，當中「參照」一詞原來是有法律約束力。註腳又列出坊間出現過各類對政改的意見和建議，當中包括「任何市民只要取得一定數目的選民提名，就可直接成為特首候選人」，但堅決不提「公民提名」四隻字。對於最終交予全港選民一人一票普選的特首候選人數目，註腳指有人建議二至四人，但亦有提議五人、甚至完全不設限。文件未有表明政府對有關建議有何傾向。

政改首階段諮詢文件提出的十大重點議題

特首產生辦法的七大重點議題

1.提名委員會的人數和組成

是否按現行選舉委員會四個界別的組成框架，設計提名委員會？

是否按現行選委會38個界別分組組成提委會？需否增加界別分組數目？

提委會人數？

四個界別如何分配委員議席數目？

2.提委會的選民基礎

如提委會參照現行選委會組成，是否需擴闊選民基礎？如是，如何擴闊？

3.提委會的產生辦法

如提委會參照現行選委會組成，是否維持目前各界別分組的投票、提名及當然委員安排？

如增加分組界別，應採取哪種制度產生委員？

4.提委會提名特首候選人的程序

提委會如何按「民主程序」提名特首候選人？

「民主程序」如何體現「機構提名」要求？

5.普選特首的投票安排

是否只舉行一場投票？

是否規定候選人須取得超過半數有效票才可當選？會否考慮其他投票制度，如按選擇次序淘汰制？

如只有一名候選人，須否進行投票？

6.任命特首程序與本地立法的銜接

如特首當選人不獲中央任命，須否修改現行條例，加入重選安排？

7.特首政黨背景

是否維持特首不可屬任何政黨的規定？

立法會產生辦法的三大重點議題

1.立法會的議席數目，以及功能界別與地區直選產生的議員比例需否改變？

2.應否擴闊功能界別選民基礎？

3.需否增加地方選區數目及為地方選區議席數目設限？