大道之行:立會主席權傾朝野

一場擾攘了多日的拉布戰終於落幕。立法會主席曾鈺成成功剪布,三位激進派議員在最後一刻被主席下令驅逐離場,撥款條例三讀通過,政府總算能夠鬆一口氣,卻終歸是輸家。

經此一役,立法會內兩大陣營──建制派與泛民主派重新考量對拉布的取態,有趣的是,原來主張檢討議事規則以便有效管控拉布的建制派,與反對剪布的泛民主派,位置調換,剛好相反,前者唱淡檢討,後者則熱議。

曾主席今次拉闊演繹自己可以擁有的剪布權力,搬出《基本法》第七十二及七十三條,輔以立法會議事規則第九十二條,堂而皇之,力壓泛民主派的挑戰,更揚言不怕司法覆核,教建制派心領神會,大可放心,何須檢討議事規則,只要未來據此再剪布多一次,就可以形成憲制性慣例,無懼泛民的拉布行動。

相反,溫和民主派則擔心主席權力過大,近乎失控,未來可能配合政府在二十三條立法的關鍵時刻,突然祭出剪布手段,令反對陣營陷入被動,所以必須積極研究是否需要修改議事規則,對主席的所謂酌情權加以限制。

有趣的是,立法會主席當機立斷的剪布過程,彰顯他的確是權傾朝野。政府固然不敢輕視,更不能隨便施壓,而議會內各黨派被主席在議事堂內訓斥時,或噤若寒蟬,或喊口號被逐,亦難以挑戰主席的權威。檢討確有必要,卻絕非易事。立法會內各派黨同伐異,要凝聚多數共識,談何容易,恐怕檢討無疾而終的機會甚大。