立法會由二○一二年起增至七十席,據港府評估,政黨和民意都認為不應再在二○一六年增加立法會整體議席,最後可能只須研究需否修訂本地法例,變更現有的功能界別組成及擴闊其選民基礎,而毋須報請中央啟動政改「五部曲」,修改《基本法》附件二訂明的立法會產生辦法。相對於二○一七年特首產生辦法,政界及市民都對僅屬「中途方案」的一六年立法會產生辦法反應冷淡。
《基本法》附件二就立法會產生辦法作出三點規定,包括整體議席數目(現為七十席)、分區直選與功能界別議席比例(現為各三十五席),以及直選與功能議席的分組點票制度。消息指出,港府評估過初步收集的意見,認為幾乎所有人都認為現有七十個立法會議席已很足夠,有人甚至嫌太多;若決定不增加整體議席,便只能透過取消現有功能界別議席來換取增加直選議席,難度極大;港府又認為分組點票制度不屬於立法會產生辦法,在上次政改亦沒有作出修改,故今次也不傾向改動。
若公眾諮詢結果確立這三點,便毋須報請中央及提請立法會修改《基本法》附件二,只須修改由附件一訂明的特首產生辦法。
本地立法方面,港府早前曾私下諮詢各現任功能界別議員,對取消其所屬界別及擴闊選民基礎的看法,最後僅得少數泛民功能界別議員願意先行「自我毀滅」,絕大部分建制派及工商界議員、甚至部分泛民成員都認為「多一事不如少一事」,建議等到最快二○二○年落實立法會普選時,再「一鋪過」決定功能界別制度的去留或改革模式。
對於有意見指在不減少整體功能議席下,可將部分傳統功能界別轉為選民基礎最闊的「超級區會」議席,變相增加整個立法會的民主成分,消息指即使是當年提出「超級區會」制度的民主黨,現在亦不支持再增加「超級區會」議席,有關建議同樣難以取得共識。
民建聯主席譚耀宗認同,今次政改應先處理二○一七特首普選,「二○一六可以盡量唔變」。身兼行政會議成員的新民黨主席葉劉淑儀認為,政府「點都要處理吓」二○一六年的立法會選舉「中途方案」,例如擴闊功能界別選民基礎,循序漸進展開二○二○年立法會普選的討論。
民主黨何俊仁認同未必要增加立法會整體議席,但必須調高直選議席比例。公民黨梁家傑亦認為政府必須循序漸進增加立會民主成分,在二○一六年調高直選議席比例,「令人望到家鄉」,認為政府「點都唔可以迴避(修改)附件二」。
議會組