兩岸三地情:兩岸互設辦事處

海基會與海協會互設辦事處的草案已獲通過,積極爭取讓兩會互設分支機構具有核發旅行文件等辦證功能,期望在明年底以前可以落實。

海基海協兩會互設辦事機構是「黃金十年,和平兩岸」的表徵,亦是兩岸關係和平穩定的重要指標,未來若能順利互設辦事處就近解決交流衍生的問題,對兩岸關係的發展有正面效應。但是民進黨仍有疑慮,有三點提醒,必須對等、尊嚴原則;辦事處要具有實質功能;單位的運作必須透明、可受監督。民進黨尤其擔心該機構從事業務外對社會的影響及管控,希望將來海協會在台的辦事處不要變成第二個中聯辦,所以有諸多監管的要求。

至於台灣計劃籌辦在大陸設海基會辦事處,初期只打算在北京及上海、廣州台商較多的地方,尤其這幾年政府財政收入相當困難,籌設據點所需經費龐大,且人員配備也受公務員的管制,一切依政府的人力及預算來定。

台灣希望辦事處可有准領事待遇,實際功能享有「領館及領事官員的特權與豁免」,兩岸關係不同於兩國關係,在草案條文中避開敏感的「國旗與國徽」爭議,目前兩岸雙方僅對經貿、文化、教育、交流聯繫、急難、救助等服務範圍有共識。

另依草案內容,未來海協會赴台設辦事處須向陸委會申請,即使變更人員也需經許可。如此方向無非是為兩岸架接了從「互不否認」階段,逐漸走向「相互承認治權」的過程,兩岸橫跨二十年的白手套,也將經由正視對方存在實體的事實而逐步取下,屆時兩岸關係將跨出重要一步。惟大陸是否已願進入互相承認治權的階段,是為關鍵,北京尚在研商中,台灣的規劃沒有北京的配合也難跨出兩岸的新局。