龍七公:第五代暫不會落實憲法推政改

在北京出版發行多年、有着深厚老幹部背景的《炎黃春秋》雜誌最近和廣東的《南方周末》遇到了同樣的命運,同遭政治打壓,《炎黃春秋》的網站被封閉,《南方周末》的元旦特刊及社論被省委宣傳部部長粗暴亂砍亂改,《炎黃春秋》雜誌「肇事」原因是刊登了該刊編輯部的文章,題曰《憲法是政治體制改革的共識》。文章的敏感性在於把維護和落實憲法視為政改的突破口和落腳點。而十八大上台之後的中共第五代雖然把「深化改革」高唱入雲,雖然把「加強法治」說得信誓旦旦,但目前並沒有半點要從事政改的打算,更不想讓政改和憲法「掛鈎」。

憲法生命 在於實施

中共十八大召開之前,黨內外和知識界就有一股強烈的「理論造勢」呼籲,認為中國在不能實施「普世價值觀」、「西方三權分立」式的政治改革情況下,最現實、最有效、阻力最小、最能避免引起意識形態之爭的「政治改革」就是推行「憲政社會主義」,即在真正落實國家憲法中推動政治體制改革,最大限度的革除因經濟改革引發的種種日趨嚴重的社會弊端包括貪污腐敗橫行。這樣的呼籲對中共起草十八大的政治報告發生了一定的影響。人們注意到十八大政治報告中談論「依法治國」的篇幅有增加,其中特別強調了「領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定」,顯示了中共高層正在考慮落實憲法和推動改革之間有相當深切的關係。

十八大後,習近平在中國「八二憲法」公布實行三十周年紀念大會上發表「重要講話」,強調「憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施」。中共第五代如此重視憲法,落實憲法,令「憲政社會主義」者們受到了鼓舞;《炎黃春秋》的編輯部文章由是「出籠」。

制衡權力 黨在法下

文章並非空論「憲政社會主義」,並非空論「落實憲法」,而是要把落實憲法當成推動政改的突破口和落腳點,從而實現「憲政社會主義」。文章說,政治體制改革的共識已經存在,這個共識就是中華人民共和國憲法,雖然現行憲法並非十全十美,但只要把它落到實處,我國政治體制改革就會前進一大步。

為此,文章引用憲法規定的全國人大的多項職權,如罷免國家主席、國務院總理等國家領導人,監督國家行政機關、審計機關、檢察院,國家的武裝力量屬於人民等等,文章認為憲法的這些規定沒有落實。

文章還引用了多項憲法條文,例如保護私有財產和繼承權,中華人民共和國公民有言論、出版等多項自由,「公民的人身自由不受侵犯」;憲法規定法院依法獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人干涉等等。文章認為憲法的這些規定都沒有落實,才會出現「層出不窮的侵犯私有財產的惡性事件」;出現「暴力截訪」;出現重慶式的「黑打」和迫害訪民的黑獄;才會出現對「傳媒的種種非法限制」……。

文章認為政治體制改革就是要建立一套對權力制衡的制度體系,就是要切實保證公民權利。這些,憲法中都有規定,但沒有落實,憲法被虛置。文章認為要改變這個狀況,必須「黨在法下」,「黨在法下」是重要的憲法原則和政治原則。看了這篇文章,大家就會清楚以中共第五代目前的膽識和處境是無法接受這樣的憲政社會主義,更無法接受以落實憲法來推動政改的。