【本報訊】一九九一年之前，《城市規劃條例》並無賦予港府執法權力，可向違例發展的項目作出檢控。自一九九一年修例後，港府雖可向違例項目採取執法行動，但新例不足之處是只適用於修訂條例生效後的法定圖則，即「發展審批地區圖」（DPA）涵蓋的地區及取代DPA的「分區計劃大綱圖」（OZP）所涵蓋的地區。有環保團體指，由於修例後才引入「發展審批地區圖」（即中期圖則），而修例前已有的圖則屬較高規格的「分區計劃大綱圖」，包括大嶼山南岸等，港府無法將當年的法定圖則降格後再升格，他承認有關漏洞已在環保界討論逾卅年，促港府盡快堵塞漏洞。
《1991年城市規劃（修訂）條例》通過後，任何未有法定圖則涵蓋的地區，城市規劃委員會先為選定地區擬備「發展審批地區圖」，即中期圖則，初步將用地制訂中期規劃管制與發展指引，為日後升格為「分區計劃大綱圖」做好前期準備。除非發展項目取得所需的規劃許可，否則進行違反DPA規定的發展項目，即屬違例發展，規劃事務監督可採強制執行行動並檢控，但不適用於修例前已存在的規劃圖則。
環保團體「綠色力量」科學及自然護理總監鄭睦奇指出，正因為港府無權規管修例前的規劃圖則，近期接獲不少舉報，指此類用地出現堆填或伐木等破壞環境活動，比三年前急升三、四成。他質疑有人覷準法例漏洞，在有關用地「先破壞、後發展」，以提高港府批准改變土地用途的機會率。