思入風雲:行政立法關係

梁振英特首出席立法會的答問大會,一般的焦點都落在一些馬上見效的惠民措施上,例如老年特惠金,經過簡單的申報,合資格的長者可以申請二千二百元的高齡津貼,這可以算得上是安老扶貧的一大德政。

但在這派糖的德政之上,更值得我們注意的是,梁特首向立法會傳遞的善意,梁先生在開始時,已特別強調,他上班第一日的下午,就決定來到立法會出席答問大會,解釋他的治港施政理念,這充分體現他對立法會的尊重;而在答問大會上,梁先生也一再強調,希望得到立法會議員們的支持和合作,而他也要求他的問責官員團隊,多到立法會解釋政策,贏取議員的支持。

行政立法關係,在香港經常被討論,也被認為是棘手的政治問題,但放眼全世界,行民主制度的地方,通常都是把權力配置在不同的機構,你叫它作三權分立也好,又抑或另起名稱,總之就不是由行政部門大權獨攬,那行政、立法兩大部門,就永遠都處於某種對立的狀態。

在總統制的地方尤其凸顯,行內閣制的地方好像好一點,但問題只是以不同的形式表現,尤其在多黨矗立的情況下,政府也往往為議會上的角力感到非常頭痛,就算行兩黨制的地方,也難保政黨不會分裂,黨員不會跳票,日本就是一個典型例子,由一黨包辦,到兩黨對立,最後又再分裂拆細。

政府跟立法機關打交道,是全世界都要面對的政治課題,爭取立法會的支持和合作,特區新政府也是別無選擇,一定要做好!