曾蔭權施政疏懶少諮詢

曾蔭權政府任期倒數三星期,有智庫組織公布曾政府任內的「成績表」,發現曾幾何時揚言會「強政勵治」的曾蔭權,於任內僅發表了一百三十多份諮詢文件,較前任特首董建華少五分一,而所提提交的法案數目亦只有董之一半。研究人員表示,特區政府「勇於倡議,但拙於推銷落實」,而曾蔭權「迴避爭議、避免批評」的施政方針,更令他的施政積極性遠低於董建華。

新力量網絡昨公布特區政府管治評估報告,比較回歸以來兩任特首於七年任期間的管治表現,發現董建華政府於任內共提一百六十六份諮詢文件,而曾蔭權則提出一百三十一份,較董建華少五分之一。報告又發現,兩任特首均有忽視勞工及福利改革的傾向,提出的相關諮詢文件最少,曾蔭權僅提出了一份有關最低工資的諮詢文件,但福利政策上就「零諮詢」。雖然曾於政制及選舉事務提出的諮詢文件較董多,惟曾在近年社會矛盾日趨尖銳的情況下,卻未有推出勞工及福利新政改回應市民訴求,而曾於公務員事務及教育的諮詢文件數目更銳減八成,近乎是「全面凍結」。

採「避爭議免批評」做法

至於推動立法方面,曾蔭權任內僅提出一百四十二項立法議程,只有董建華的一半。負責統籌是次研究的新力量網絡副主席方志恒指出,曾蔭權施政積極性明顯較董建華為低,「董建華勇於提改革,明知有爭議亦會提」,但亦導致其任內有三十一條法案不獲通過,不過,曾蔭權在這方面就採取「迴避爭議、避免批評」的做法,「個人施政積極性較低」。

不過,兩屆政府僅有不足六成的立法成功率,即有超過四成的立法議程未能按計劃落實,而回歸十五年以來,特區政府合共擱置或押後了三成一的法案。方志恒指出,政府即使是勇於倡議政府,但往往因為不善於整合公眾意見及推銷政策,以致最後仍未能落實政策,例如將恢復二讀的《規管一手樓住宅物業銷售條例草案》及《競爭法草案》的審議過程,就顯示出來自建制派及工商界的阻力「不下於民主派」,亦凸顯出特區政府「執政聯盟」的失敗。

政黨入行會 小罵大幫忙

方指出,政府政策由政策委員會主導,行政會議參與角色較小,即使有政黨成員加入行政會議,亦只會充當「小罵大幫忙」的角色,於政治形勢下仍會改變取態。他又指,即使近年政府招攬政黨人士加入問責團隊,但終未將政黨政策理念帶入政府,而是次特首選舉中令政治團體出現更多裂痕,預計下屆政府於凝聚工商界支持上會有更大阻力。他建議政府參考外國的聯盟政府經驗,與政黨成立「聯盟政府」,由特首主動向各黨派探討政策合作空間,並制訂聯盟協議,以改善行政立法的割裂。

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