龍七公:「劣質政治」須撥亂反正

最近,激進反對派立法會議員在出缺安排議案討論大搞「拉布」,以一千三百多條無聊、瑣碎、重複的「修訂」拖延時間,導致立法會一再「流會」,更預告會故技重演,阻撓新政府架構重組。

拉布荒謬 必須檢討

「拉布」問題凸顯議會政治少數騎劫多數的荒謬,從而引發全社會對比例代表制的反思。這是因為在香港獨特的立法會地區直選多議席單票選舉制度下,激進政客根本不需要考慮百分之九十以上主流民眾的觀感,只需要討好不足一成的少數對社會極端不滿的選民,就有機會在立法會地區直選中每區贏取一席。激進反對派政客全情投入「拉布」,哪怕千夫所指,怨聲載道,他們精算過在政治上是會有回報的。

特別要指出的是,政改方案通過後,比例代表制有利激進小政團膨脹更加明顯。由於今年九月立法會選舉新東、新西各有九席,為爭奪新西及新東最後一兩個議席,小政團或獨立候選人可能只需得票約百分之五點六甚至更低便可成功上位。當選門檻如此之低,社民連、人民力量以及可能出現的更多激進小社團,搞「劣質政治」將更加變本加厲。在香港現在的比例代表制下,激進反對派在少數「造反有理」信徒支持下仍可進入議會,即使遭大多數人主流意見斥責下仍可逆反「攪局」,造成「劣質政治」,因此檢討比例代表制勢在必行。

從二十世紀九十年代中期開始,世界出現改革選舉制度的潮流,許多國家紛紛效法德國改革其選舉制,從而使混合選舉制成為二十一世紀世界選舉制度改革的一種新趨勢。混合選舉制中最典型的單一選區兩票制,又稱混合制,是一種結合了比例代表制和多數代表制(小選區制)的選舉制度。選民需要投兩票,一票選人,一票選政黨,用來決定選舉最終的當選席次總數。選舉時分區,每個選區均推派候選人,而各政黨亦推出不分區的候選人,即為政黨代表。投票時每個選民有兩票,一票投選區域候選人,一票投選政黨。區域候選人由第一票之得票率(在分區的排名)決定當選與否;而不分區候選人則由第二票之全國政黨總得票率按比例分配席次。

重新制訂 一人兩票

為避免劣質政治,本港應檢討現在的比例代表制,可借鑑海外的混合選舉制,據本港實際情況,結合兩種選舉制的優點取代原有比例代表制的弊端。筆者建議到一六年立會選舉時,在地區直選層面參考單一選區兩票聯立制,制訂新的「一人兩票」選舉辦法。

「一人兩票」方法,是循序漸進邁向普選的方法。兼容多數決制與比例代表制各自優點的混合選舉制度,不僅是近年許多民主國家選舉制度改革的重要趨勢,而且是針對本港目前比例代表制度造成「劣質政治」的弊端。這種混合選舉制度,既確保了議會的多數民意代表性,也保證小黨在議會中有一定席位,而非傾向於極端的比例代表制,令激進小政團勢力蔓延,形成「劣質政治」膨脹。在議事堂擲蕉掟雞蛋、暴力衝擊科學館、粗暴圍攻中聯辦等博出位、撈選票現象不能繼續下去了!

必須指出,行政主導是百年香港成功的基石之一,亦是《基本法》立法原意。回歸以來行政主導受到「立法坐大」和「司法獨大」兩面夾擊,實際已被「閹割」,今不如昔。檢討比例代表制,避免議會政治劣質化,撥亂反正理順行政和立法的關係,是重振行政主導的挽救措施之一。此舉關乎「一國兩制」成功實踐,關乎香港穩定繁榮,值得社會各界集思廣益研究之!