大道之行:稅基窄成深層矛盾

「派糖」成慣例並非好事,市民會有合理期望,下一份預算案在助民紓困上仍然陸續有來。派錢固然是可一不可再,派糖又何嘗不是?曾俊華任內五份預算案於投資長遠、促進經濟發展方面乏善足陳,未能把餅做大,遇上經濟波動,只能訴諸派糖或派錢。

值得注意的是,稅基狹窄問題進一步困擾特區的未來,正逐步成為一個深層次矛盾,不容易解決。回歸前後,稅務專家早已指出政府要正視這個結構性的問題,公平一點講,特區政府也曾經成立專責小組研究,可惜最終還是交了白卷。

○六年時任財政司司長的唐英年提出可開徵銷售稅,以利特區政府有較穩定的收入,可惜建議出乎意料地「過猛」,提出五個百分點而非較溫和的三個百分點,當時以為讓公眾及業界討論後可以「還價」,卻料不到輿論一面倒地反對,最後被迫腰斬,政府威信大受打擊。

下任特首當然要研究如何擴闊稅基,避免過分依賴非經常性收入,但除銷售稅外還有甚麼選項,確實考驗政府的智慧。面對二○一七年開放特首普選,民意民情勢必洶湧,稍有差池,政治風險度極高,隨時萬劫不復。

梁振英已公開明示不會為擴闊而擴闊,明顯地有選票上的考慮,因為商界對引入銷售稅極有保留,主流民意也會反對;唐英年更因為○六年的挫敗而不敢造次。

結果,政府只能依靠賣地及相關交易的巨額收益支持公共財政。可以預見,樓市因此難以回歸合理水平,而發展商覷準政府的死穴,在討價還價過程中佔盡優勢。

下任政府必須認真看待稅基問題,避免形成另一個計時炸彈。