探射燈：檔案處無牙虎名存實亡
政府部門妥善保存檔案資料，不但是保存歷史，更可讓市民監察政府的決策過程，避免出現徇私枉法，出賣市民利益的情況。然而，港府各部門卻無視檔案的保存，在過去五年，十二個決策局中至少有五個局未曾向檔案處移交機密檔案，非機密檔案也是少得可憐。專家指出，現時的政府檔案處根本是「冇牙老虎」，各部門儲存檔案自把自為，愛存則存，敦促盡快訂立檔案法，加強施政透明度，以免政府各部門任意妄為。
■圖：李西全／文：陳偉豪
為妥善保存具歷史價值的政府檔案，現時有指引要求各決策局及部門，按其業務需要立檔和存檔。另外，亦有行政安排指示各局及部門為其所有檔案編訂檔案存廢期限表，並在獲政府檔案處審批後，把已過保存期的檔案銷毀或移交檔案處。然而，以上一切均無法律效力，各決策局及部門可肆意繞過移交檔案予檔案處的程序，而毋須儲存。
事實上，檔案處無從得知各局及部門實際持有多少檔案，亦無權力監管其有否遵從行政安排處理檔案，以致移交檔案與否，全憑部門一己喜惡。按照行政署資料，○六至一○年期間，在十二個決策局中竟有至少五個未有向檔案處移交任何機密檔案，其中包括負責規劃的發展局、文件性質敏感的保安局、涉及多次教育改革的教育局等，而前二者移交的非機密檔案數目分別只有十五份及四十二份，可謂少得可憐。另外，政府產業署及破產管理署於五年間，分別只移交了一份非機密檔案。
助長黑箱作業 不利監察
各局及部門尚有形同虛設的行政安排，而全港約七十個法定機構，該些公營或自負盈虧的機構並無責任依從上述指引，真正「無王管」。在檔案處的資料內，手執大量病患者資料以及重大疫情決策過程的醫院管理局、處理本港各大專院校資助的大學教育資助委員會、營運及管理香港國際機場的香港機場管理局均是無檔可查。
「依家的部門唔使理檔案處啦！」前檔案處處長朱福強坦言，本港政府會把涉及政策施行及討論檔案列為機密，該些檔案方能真正「見到政府做咗乜，或者冇做乜」，絕對有永久保留價值。但朱直指，本港在缺乏檔案法基礎下，根本無法確保重要檔案得以妥善保存，「之前陳水扁（前台灣的總統）唔見檔案都要畀馬英九（現任台灣的總統）追究責任，依家香港啲高官就算丟晒對自己不利嘅檔案，都冇得告佢哋！」
朱續指本港情況落後，世界各國多設檔案法，「連非洲部分國家都立法！」朱形容公布檔案移交數目只為「交數」，證明檔案處仍存在，真正有價值的檔案恐隨時灰飛煙滅。另外，朱亦擔心隨着政府服務不斷外判，法定機構數目增加，移交到檔案處的政府檔案將愈來愈少，敦促政府盡早訂立檔案法，以規範各局、部門及法定機構的檔案管理。
藉口「運作需要」 久未移交
就移交檔案事宜，部分決策局以機密檔案「仍有運作上的需要」作擋箭牌，因而遲遲未移交檔案處。立法會議員何秀蘭稱，近年政府機密檔案似「永遠都未用完」，結果令政府檔案管理情況雪上加霜。除從速訂立檔案法外，何亦建議效法英國，設賦予人民查閱政府檔案權力的資訊公開法。另外，107動力召集人何民傑直指政府透明度不足，檔案處只是「冇牙老虎」，市民難透過檔案完整地監察政府運作，施政有如黑箱作業。
檔案處稱訂立檔案法非完善政府及歷史檔案唯一方法，現有制度切合現時需要，政府會檢討檔案管理行政系統，並按需要改善行政安排。