《基本法》第一百零七條列出特區政府理財的四個要點，原文文字是「以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」。
這四個要點，以量入為出寫在前頭，而且明確指出是原則，而後面那三點，並沒有冠以原則之身份，也分別用上力求、避免和相適應的字眼。這樣編排，其實就擺出主次之分，量入為出是主、是大前提，後面三條是次、是補充性的次要原則。而大前提、大原則是一點都不含糊，也沒有出現力求、避免、相適應等字眼，這種關係，其實已是相當清楚。
所謂量入為出，就是考慮過香港過去「歲入」的手段、方式以及稅率，在這個過去歷史的標率的基礎上，再加入一些現實性的變更，而定出歲入的標準，然後再決定支出，而不是隨心所欲，想要開支多少，然後再按開支數字來徵稅。
所以現時的盈餘，主要是在現稅率水平所得出的盈餘結果。而計算現時的稅率，除利得稅率曾因為特區財困時有所調整而仍未回落到原先水平，其餘都回復之前的標準。就算利得稅率，也是全球最低，也是在過去稅率的水平範圍之內。可見，在這大前提底下，用這些盈餘於經常性開支，未必違反《基本法》的重要理財原則，退稅、減免等回饋措施不能不用，但把二、三百億用於經常性開支，不必視為犯下大錯。如果再要買保險，可以再攤開幾年開支，那就可以對沖短期的波動。
誠然，財政紀律要遵守，但不能完全無視經濟和社會的現實，而盯死在一個自己製造出來的數字之上。