政府公共開支不超過本地生產總值兩成不是《基本法》的條文，而是財政司司長根據過往經驗而做的有關財政紀律的指引。我們必須有財政紀律，而在《基本法》第一百零七條其實也有相關的規定，不過比較虛、比較鬆，留有彈性和餘地，例如「力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」，其中「力求」、「避免」、「相適應」就是彈性和餘地。
可以說，公共開支比率為兩成的指標，其實就是《基本法》規定的一個副產品，是把一些比較虛的東西實質化。如果所謂的兩成是黃金比率，為甚麼《基本法》不寫下來，並要求特區政府嚴格執行？那是因為世情太複雜、太多變化，所以不能以金科玉律式來限死。
過去的財政部門以公共開支比率兩成來體現財政紀律，但不是不能有彈性，如果由兩成改到三成，那當然是有大幅度的偏離，但兩成一、兩成二，其實都在射程範圍之內，不算離經叛道，實在不必大張旗鼓修改兩成這個指標，政府仍然可以用兩成作為參考值。
不過，如果經濟特別好景，政府不加稅率下也有大額盈餘，便可以稍作調整：怕年度的波幅大，可以分開幾年用；如果今年大豐收，盈餘一千億，就可以分開四年攤開支出，便不會大上大落；又例如有人建議購回另外兩條隧道，然後通過減收隧道費來降低通脹和調節行車量，這不涉及經常性開支，都是可以考慮的。
《基本法》第一百零七條還有一句話很重要：量入為出。政府不是為了開支而加稅，而是不加稅下仍有大量盈餘。其中分別，不可不察！