特區政府如何重拾「行政主導」，這與特區整個管治班子有莫大關係。
有人認為，「行政主導」是只為特首度身訂造的政治體制，其實這裏說得不夠通透。「行政主導」是中央政府賦予特首及特區政府決定、制訂並執行政府政策的主導權，所以，整個特區管治班子也應該掌握「行政主導」的力量，而大前提就是，特首與其管治班子必定有一個共同的治港理念，才能把「行政主導」發揮得淋漓盡致。
第一屆特區政府成立時，為了釋除香港人對「一國兩制」、「五十年不變」的疑慮，當時很多制度都是沿襲港英政府在香港一百五十五年統治下的制度，以彰顯香港人在回歸後的生活方式不變。但亦是如此，市民看在眼裏，就覺得特區政府並沒有與時並進，對政府的期望自然降低，甚至不信任政府，將政府「妖魔化」，政府亦因此難以發揮「行政主導」。
第二屆政府引入「政治任命制」，從公務員編制之外引入精英人才加入管治班子。從「政治任命制」的生成背景和目的看，「政治任命制」是一個適合香港政情和歷史背景的制度，但因為第一批班子中的很多人都是在到任後才開始磨合，管治班子沒有共同治港理念確是遺憾，亦因此這個制度最終未能發揮最大作用。
第三屆政府的理念是「公務員治港」，以歷年港英政府文官管治手法作基礎，卻缺乏完整而長遠的治港理念和發展方略。很多政策透視出特區政府仍是行政長官一人領導，沒有集思廣益，其他官員只能唯諾奉行，難怪「行政主導」始終無法彰顯。