救人要與時間賽跑，「將帥無能，累死三軍」，為何會有如此的埋怨？乃是正規軍隊救援的調動有其固定的手續與程序，官僚作業延誤時間，因之藍綠陣營立院黨團首度有共識：希望馬總統能正式頒布緊急命令以靈活救災。立法院長王金平也敦促馬總統發布緊急命令，他表示十年前「九二一」大地震時，李登輝就曾發布緊急命令，並於立法院十日內追認。然馬英九與劉兆玄都認為不應破壞原有的法制而予以拒絕，傾向訂特別條例以彌補救災與重建預算不足。

馬英九的守法，不願破壞現行法律可以理解，但是社會的觀感與需求卻是有所不同，即使發布了緊急命令備而不用，亦可令無助的災民們有所安心，因之馬政府知法守法的作為，被民眾抨擊為不知變通！

莫拉克重創南台灣，災民求救無門，洪流滅村的慘狀實在令人怵目驚心，民眾在急迫心情下折射出對政府救災不力之不滿，連在看守所的陳水扁也有了發言權，他認為政府起碼要啟動國安機制，有效調動軍隊，才能統籌所有資源。雖然馬英九日日親臨災區安撫民眾，但他並未能有效地支配軍隊支援，又因為守法而不動用緊急命令，加深民怨。

在急迫的特殊景況下，民眾要的是有效的救治而非奉公守法，民調對馬政府不滿意達百分之五十二，看來在危難時刻、非常時期還得用非常手段，才能符合民眾的期盼。