02/07/2009

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大道之行:公務員隊伍穩定至關重要

警隊多年來爭取獨立薪酬架構,有別於其他紀律部隊,可以說得上是勞而無功,因為政府無論如何也不會輕易作出承諾,否則會付上沉重的行政與政治代價。

從行政的層面上講,現時警隊薪酬與紀律部隊掛鈎,是比較合理的安排。事實上,警隊的薪酬冠絕全體公務員。警隊如有意見,認為某些職系的工作性質與要求已出現重大變化,可通過警評會的渠道,要求公務員事務局進行個別職系架構的檢討。

紀律部隊各個部門不支持警隊設獨立薪酬架構,認為此舉會進一步拉開彼此間的薪酬與待遇的距離,有欠公平,可見牽一髮動全身之敏感性,政府隨時顧此失彼,得不償失。現實而言,警隊與各支紀律部隊在工作層面上有緊密合作的關係,難以完全獨立。回歸前後,管治上最大的問題,是部門間各自為政,互不隸屬,所以跨部門合作一直是政府行政的死穴,警隊一旦有了獨立薪酬架構,將更難與各支部隊建立緊密合作的關係,這也是政府不得不考慮的重大行政問題。

政府擔心,警隊另設薪酬架構,將分化公務員隊伍的整體一致性,長遠會導致公務員隊伍變得支離破碎,這種考慮,在大部分涉及公務員薪酬調整機制的文件中,都可以察覺得到。再則,文職部門的公務員對紀律部隊的優厚薪酬與待遇早有微言,警隊的動作,只會進一步增加疑慮。

不能忽略的是公眾意見的取向,政府相信以巨額公帑為必備條件基礎上的警隊獨立薪酬架構,將難以說服公眾,因為理據並不充分。政府的內部評估,亦相信公眾支持現行警隊與紀律部隊掛鈎的安排。

從政治的層面看,中央對警隊的一舉一動,包括制度上的任何重大變動,都極之重視,特區的內部保安,依靠警隊極重,駐港解放軍主要發揮威懾作用。公務員隊伍的穩定與體制上的穩健高效,至關重要,任何具規模效應的重要改革,必須慎之又慎,警隊制度尤其如是。