大道之行:公僕凍薪是政治決定

公務員減薪牽一髮而動全身,各界議論紛紛。主張跟從現有薪酬調整機制辦事,即尊重年度薪酬趨勢調查結果,今年應減薪者有之;認為體諒低層公僕可以凍薪代減者亦為數不少,最終的決定如何,要看行政會議的決定。

處理公務員薪酬問題,具有相當的政治性,這與一般企業的人力資源管理所面對的壓力不同。公務員為數達十六萬多,而且與之掛鈎的受資助機構員工還有十多萬之眾,政府的一個決定,影響一大片人,這些是中產階層中最有購買力及政治穩定的主要族群,今年行政會議作出的最後決定,會是非常艱難的一件事。

值得注意的是,一旦決定全體公務員減薪,還要得到立法會的支持才能成事。○二年曾經有一次減薪,用的是一次過的方式,後來政府為怕夜長夢多,未來還有機會面對公僕減薪,為「安全」起計,計劃以一般立法的形式,為可加可減機制確立穩健的法理基礎,可惜至今仍未能向立法會提交法案,問題出在哪裏,公務員事務局有必要向議會作出解釋。

從經濟下滑的走勢看,今年下半年到明年初,私營企業僱員的薪酬與花紅及獎金等所謂額外酬金,將會進一步大幅下調,因此明年公務員年度薪酬趨勢調查的結果,得出負數的機會極大,換言之,明年面臨減薪的機會極大,即使今年用凍薪避過法律的挑戰,明年也難以迴避此一敏感問題,看來公務員事務局要加一把勁了。

曾蔭權考慮問責官員減薪,令公眾感覺好一些,以減少公務員凍薪的政治張力,可惜,作起決定來卻又欠缺力度與當機立斷,還要搞甚麼內部諮詢。據說有不少官員頗有意見,認為去年沒有加薪,今年減幅應與高級公務員看齊,即使減薪,也只宜五至六個百分點。拖沓時間久了,即使最終宣布問責官員減薪,但可以發揮的政治效應也微不足道,甚至適得其反。

弱勢政府處理棘手的公務員薪酬問題,顯得力不從心,前怕虎後怕狼,高級官員、中下層公僕、廣大市民以至輿論的走勢,令事情變得政治化。