重振美國製造業是總統特朗普的主要競選政綱,統計顯示,自他當選以來,美國製造業職位增加15.6萬個,勝前任奧巴馬任期最後一年的減少1.6萬個,但分析認為主要歸功於環球經濟穩定增長,以及能源和商品業復甦,多於特朗普的鼓勵政策。
美國製造業職位於一九七九年近2,000萬見頂,之後在中國加入世貿及金融海嘯後銳減,目前較○七年十二月上次衰退前的1,370萬仍少約150萬。美國勞工部五月數字顯示,製造業職位佔整體比重降至8.48%,創一九四○年有統計以來新低。
然而,製造業對美國經濟仍相當重要。全國製造商協會估計,每1美元製造商的收入,對其他經濟環節產生1.37美元貢獻,反觀零售業的貢獻只有64美仙。此外,由於日益依賴進口製造業產品,美國一九七六年以來一直錄得貿易赤字,有專家更擔心美國製造業萎縮,最終失去研發優勢。
特朗普就任前已急不及待向計劃把職位外移的企業施壓,又拉攏多家外國企業,高調地宣布在美國投資設廠。白宮國家貿易委員會主任納瓦羅曾明言,華府首要貿易政策目標,是將跨國企業的海外供應鏈本地化。國家經濟委員會主席科恩表明,稅改之後,華府的經濟政策目標將轉到增加基建,外界相信製造業是主要受惠行業之一。
其實,即使特朗普政府不採取保護主義政策或刺激措施,美國工業過去一年呈明顯復甦,首季廠房投資以年率計勁升14.8%,創二○一四年初以來最勁,第二季設備投資亦急升8.8%,創近兩年高位。
電動工具生產商Stanley Black & Decker行政總裁James Loree認為美國工業復甦,反映美國與外國工資差距縮窄及生產技術提升。麻省理工估計,九九至一一年期間,流失到中國的美國製造業職位約200萬至240萬個,但近年不少中資企業在美設廠。
環球能源和商品價格反彈下,重型機械製造商Caterpillar三至九月間於美國職位增加3,200個至4.97萬,但財務總監Brad Halverson亦提到,趨向親商的整體環境有助增強商業信心。
不過,顧問公司麥肯錫報告指,特朗普的目標最終可能只達成一半,因為即使美國工業復興,但隨着工業自動化,意味帶來職位不會太多。美國Marlin Steel的東主Drew Greenblatt亦表示,工廠效益近數十年來不斷提升,現在一名工人操作機械人,可取代10位中國工人,因此認為無論特朗普如何努力威逼利誘企業,大部分失去的製造業職位將會蒸發。