名家筆陣：內房回歸正路不易

一六年中央經濟工作會議最大亮點是對內地房地產市場性質重新定位，即「房子是用來住，不是用來炒作」，是要讓樓市回到常識、回歸到居住本性。這是當前及未來內地樓市發展的基本原則，若原則能落實，並由此推出相關房地政策，從一七年起，內地樓市將發生根本性轉變。

內地樓市要回歸到基本居住本性，要跨越過好幾座大山。首先，政府有沒有決心，能否看到經濟及樓市問題所在，若政府有決心，也認識到內地樓市性質轉變，是未來中國經濟持續穩定發展的根本所在，內地樓市會漸回歸到居住功能；若政府決心不大，在房策上畏首畏尾，在當前以投資為主導的市場，住房市場預期根本不會逆轉。

不僅我十幾年一直強調住房的居住功能，且九八年的住房制度改革其基點就是解決國人居住問題，之後每當內地樓市有投資傾向出現時，政府就開始出台政策限制投機炒作，當中一○年由李克強主持的國十條，更是把樓市的居住特性闡明清楚。

惟這些強調居住功能的房策，每次都被一些政府職能部門草擬的所謂新政策，並通過國務院出台，而把這些好政策打掉。一○年的國十條很快被當時的政府職能部門草擬的所謂的新國十條所替代，被所謂的保障改善性住房、限購令及把住房投資與消費嚴重混淆的政策所替代，致內地樓市成炒家天堂。

政府對當前內地樓市的性質轉型，還有很多擔憂，故今年中央經濟工作會議沒有要求直接推限制住房投機炒作的經濟槓桿，沒有要求對住房性質用稅收政策進行界定，而是冀通過增加住房供給等方式來讓樓市回到居住本性，但做法不可能讓住房回歸本性。

其次，樓市要回歸到居住功能，就要進行重大改變，通過有效制度安排把住房投機炒作驅除或限制，這種改革是一場重大利益關係調整，會讓一部分人利益受損，另一部分人獲利益。受損者基本上是靠近權力較近的持有住房較多者或所謂社會精英，至於受益者基本上是中國絕大多數中低收入者。

內地房地產稅收制度為何會成為全球最差、最落後的住房稅收制度？這很大程度與房地產稅收制度設立機制有關，也與這些稅收制度安排只由少數所謂精英及部門制定有關。內地樓市要回歸本性，政府也要跨越既得利益集團阻礙這座大山。

第三，若要讓內地樓市調整或回歸本性，讓住房由投機炒作品轉化為消費品，投機炒作者會變成直接受害者，故他們會採各種方式在這場樓市政策調整中進行博弈，甚至會不惜代價阻擋當前樓市轉型及政策調整。政府要跨越這座大山同樣不易。

還有地方政府財政、銀行體系不良貸款等問題，都是樓市要回歸本性的一座座大山，如何跨越還得看政府決心、智慧及政策工具等。只有跨越這些大山，樓市才能回歸本性，中國樓市及經濟才可柳暗花明。

青島大學經濟學院教授，當代內地著名經濟學者，原中國社科院金融研究所金融發展室主任，以敢言著稱，有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。

作者：易憲容