名家筆陣：民粹不利絲路基建

隨着絲綢之路概念的潮爆，基建消息此起彼落。上周，中資取得肯尼亞公路合約、中資承建的塔吉克斯坦鐵路隧道貫通，印尼高鐵年初動工。但是，實況並非如此興高采烈。

民主反成發展障礙

再看今天的台灣，大型基建都無法正常興建，社會已陷入「印度化」的泥沼，當地媒體評論去年底指出，在民粹主義及政黨惡鬥下，迄未現努力自拔的迹象。

所謂「印度化」，就是立法遲緩化、效率劣質化，社會「走一步、停兩步」，基建一團糟。追索因由，印度在二戰後脫離英國殖民統治，建立了民主體制，一千多個政黨參與國會選舉，擁有全球最大民主選舉的「美譽」。

然而，雄辯滔滔的政客難以達成社會的最大公約數，簡單如討論公務員是否用不同顏色筆來批示公文，國會足足耗掉1年時間；七○年孟買港僅十四公里的海底隧道提案，竟花近半個世紀的42年至今才通過環評報告。

「海絲」的基建項目，印尼首都高鐵應該算是一個出色的個案，也反映國家主席在兩年多前於印尼首次倡議「海絲」的兩國關係。中資僅用數月，擊退了超過一年耕耘的日資，並於今年一月下旬舉行奠基典禮。

印尼高鐵反覆糾纏

遺憾的是，雖有頂層的祝福，交通部則因文件不足，把項目於一周內叫停。因為同樣的社會體制風險，在印尼也可找到。

印尼在十多年前推倒獨裁總統蘇哈圖，○四年首次享受真正民主選舉，由人民直接投票選出總統。目前國會、非政府組織和媒體都可參政，權力分散到不同省份，各地皆可向政府施壓。客觀和主觀反對的聲音都令印尼高鐵複雜化，最終被迫停工。

要解決商人投資基礎建設的風險，內地傾向「公私夥伴合作」（Public-Private Partnerships, PPP）或稱「公私合作」，讓政府與私人機構按夥伴關係，共建、共享基礎設施投資。原意是避免政府在傳統的角色上，缺乏投資回報的誘因，形成少做少錯的困局。

公私合作難降風險

比較上述的國際個案，中國高鐵僅在12年間建造了二萬里，超越全球總和，那是因為中國擁有世上不同的社會制度。

若果採用PPP模式，就算與別國元首達成協議，民粹仍可把它拉倒。在現代史裏的各地民主體制特色下，「一帶一路」的基建風險，是步履難艱的結局。

陳鳳翔博士

三十年經驗的資深銀行家，現為城大客座教授及MBA課程協理主任、香港銀行學會高級顧問及出版事務委員會成員、人民幣通識的節目主持人，分別於英國和香港取得金融學等三個碩士及博士學位。

作者：陳鳳翔博士