名家筆陣：一簽勿多行

可是，如真的能夠全面提升對旅客的接待能力，二○一七年訪港旅客將會上升至7,000萬人次，而到了二○二三年，更會突破一億大關。只憑想像，已感到結果將會十分恐怖。

影響社會得不償失

這並非說港人本質上不甚好客或者排外，只是說明所謂接待旅客的能力，不能僅靠解決口岸處理能力、多建酒店、增加景點就可全面提升。

如果普羅市民在生活上受到實質影響（如狹窄街道停放大量旅遊巴士），他們與旅客的摩擦就會日益增加；如果旅客感到不被善待，結果會導致雙方都一肚氣。就算在經濟上有所得益，同時亦會在其他方面（包括在經濟和健康的中港關係上）招致損失，整體上未必一定有利。

陸路稅擾民不公平

曾經有論者認為，以個人遊的社會成本高昂為由，建議徵收陸路入境稅。然而，為何只針對內地來港的旅客呢？這種徵稅會被視為帶有歧視色彩，不易辯解，亦會增加旅客的金錢負擔。

根據資料顯示，自二○○九年四月內地個人遊一簽多行措施推行以來，旅客人次一直急增，去年上半年更佔個人遊旅客人次的44%。另一方面，他們絕大部分是另類旅客，在港消費不高，當中雖也有小部分是因公幹原因過境的專業人員，但更多的是即日來回數次的水貨客。

事實上，一簽多行旅客中，在二○一三年的上半年，入境不過夜的比率已高愈九成。

宜設來港次數上限

因此，與其徵收被認為帶有歧視性、可能為弱勢社群加大經濟負擔的陸路入境稅，倒不如以更公平有效的方法，對一簽多行的政策稍作改動。

我建議將一簽多行改為只能一日一行。其次，可以加設每年不高於某個來港次數（如十次）的限制。如有個別人士需要無限次數的入境簽證，可以先申明原因，再由入境處按照具體情況審批。

這個是在一簽一行和一簽無限多行兩個極端之間落墨的辦法。一簽無限多行已經證明代價高、效益低，甚至會產生負面效益。

中間落墨無損個人遊精神，有興趣來港觀光的旅客，不會因為被限制入境次數而增添麻煩，卻可大大減輕川流不息的水貨客為市民帶來的困擾，又可對整體訪港人次發揮一定控制力。

我絕對同意逐次簽證已經不合時宜，但又何必修改變成一簽無限行呢？

何濼生

香港大學經濟系學士、多倫多大學經濟學博士，專攻政策研究。研究範圍包括社會保障、教育、醫療、房屋、宏觀經濟、國際金融等。曾任職加拿大安大略省政府經濟部及安大略省經濟局，回港後在香港中文大學及嶺南大學先後任教，現為嶺大教授及公共政策研究中心主任。