對於當前房地產市場判斷,各種當事人截然不同。對開發商來說,市場回暖又開始把房價往上調;對中央來說,正在反彈的房價壓力倍增,總是不時放出訊號,表明調控態度堅決,現有的儲備政策隨時都可出台;對住房購買者來說,無論消費者或投資者,則認為○九年歷史又會重演,於是恐慌性入市。
住房市場不同當事人作出不同判斷,很大程度基於對房地產政策變化的預期,那麼下半年住房市場政策會出現甚麼樣的變化?
首先,從市場情況看,儘管從五月份以來,不少城市住房銷售開始大幅上升,房價開始反彈,但是一至七月份,全國住房開發投資及銷售,增幅全面回落10%以上。不過,面對這種情況,政府並沒有因而改變當前房地產宏觀調控政策,對調控的態度仍然十分堅持,要求全面壓制住房投機投資需求,讓全國房價水平要回歸理性。可以說,房地產泡沫吹大並破滅,將會給中國帶來嚴重的經濟危機,已經成了政府共識。
因此,早些時候為了穩增長,人行下調存款準備金率及減息,好像衝破兩年來房地產宏觀調控的最後一道底線,整個市場以為調控力度會進一步放鬆,限購與限貸令會逐漸取消,但實際並非如此,政策不會有多少改變。
即使國務院督查組回京之後,有消息傳出房地產稅將可能在全國展開試點,但是該政策出台要有不少基礎條件準備,而且以現有的上海與重慶試點模式,房地產稅在全國試點對住房市場衝擊仍十分有限。
從上海和重慶房地產稅試點的情況來看,不僅房地產稅徵收的稅率只是象徵性的(例如上海的房地產稅之稅率為0.4至0.6%;重慶則為0.5至1.2%),既沒有差別性也沒有減免條件。由於房地產稅率過低及徵收範圍過小,使稅收總額十分有限,徵收範圍亦有限,從而對住房市場影響十分輕微,更談不上對壓制高房價起作用了。
其實對當前住房投機炒作及壓制房價反彈最便利推出的住房儲備政策,可以在住房交易環節苛徵交易稅與交易所得稅,以及改進住房預期制度上出手,但將有來自幾個方面的巨大阻力。
首先,當前仍然是以投機炒作為主導的市場,有強大既得利益集團,正在通過各種方式維持市場現狀;其次,中央為了穩增長,房地產宏觀調控的工具性思維無法轉變,想推出真正壓制住房投機投資需求的政策就不容易;最後,當前正是中央政府換屆的過渡期,現任政府只求經濟平穩,對下一任政府來說,不到上任是無法施展才幹的。
對住房市場影響最大的人行貨幣政策,早些時候十分進取,既幾次下調存款準備金率,又連續不對稱減息,正是當前住房市場價格反彈的主要原因。
故此,面對遜於預期的經濟數據、未來經濟形勢的不確定性,以及住房價格可能反彈的考慮下,下半年人行不會貿然地動用貨幣政策工具,更不會頻繁動用貨幣政策工具,更多的是靜觀其變,以便實現經濟穩增長與房價回歸理性之間達到平衡。不過,就當前情況來看,兩者是十分衝突的,要實現這種平衡並非易事。
在這種情況下,下半年的住房政策變化將面臨很大程度上的空窗期,即房地產政策基本上會維持現狀,變化的概率不會太高。即使有新的政策出台,這些政策對市場影響與衝擊都會很小。房地產市場未來發展思路與變化,房地產新政策之出台,估計要到二○一三年新一任政府上任之後。在這幾個月裏,房地產市場會走向哪裏?新一任政府對房地產市場定位如何?將是未來房地產政策變化主要基點。
易憲容
當代內地著名經濟學者,原中國社科院金融研究所金融發展室主任,○七年辭去職位,目前在社科院金融研究所擔任研究員工作,以敢言著稱,有「房地產平民代言人」的稱號。易氏擁有上海華東師範大學碩士、中國社會科學院研究生院經濟學博士學位。