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名家講場:珠三角發展綱要的意義

國家發改委公布了「珠三角洲地區改革發展規劃綱要」。最令人關注的一點是,賦予廣東省與港澳特區政府未來在共同編製發展規劃上有更大自主權。這個綱要是作為國家級的計劃,納入未來12年的遠景發展中。香港在綱要框架下怎樣發揮應有作用,尋找新的商機,是特區政府和香港商界面對的新問題。而香港服務業未來如果在珠三角地區發展,更是業界要關注的問題。

國家級規劃促經濟復甦

綜觀整個綱要文件,與以前的地區性發展規劃相比,包括粵港經貿合作聯席會議,泛珠三角「九加二」經濟發展區規劃等,明顯呈現三大特點:一,綱要是由發改委制定,體現中央對這一地區經濟發展的重視;二,把香港、澳門經濟發展納入珠三角的規劃綱要中,體現了港澳珠這一超級區域性經濟圈的特殊地位;三,再次賦予廣東在區域經營發展中的高度自主權,有利於粵港澳三地政府在「一國兩制」原則下進一步密切合作,促進地區的經濟繁榮。

值得指出的是,珠三角發展綱要是在全球性金融海嘯猛烈衝擊下推出的,希望通過中央計劃層面的支持,為三地經濟的融合提供堅實平台,從而使粵港澳三地率先走出經濟低谷。同時,把珠三角地區的發展規劃提升至國家層面,可充分發揮香港、澳門的外向型經濟優勢,吸引更多的港澳服務業轉移到珠三角地區,令珠三角的現代服務業能提升到國際水平。

多項發展目標充滿商機

綱要中的目標是把珠三角現時人均國內生產總值(GDP)由7,000美元提升至人均2萬美元,即由12年間,使人均GDP增加兩倍。根據綱要的目標,未來廣東將建成為2至3家產值逾千億元特大汽車企業;建成2至3個千噸級的煉油、百噸級的乙烯煉代石油基地;培育2至3個產值逾千億元的新興產業群;打造3至5個銷售收入達千萬元、具國際影響力的跨國企業,推動珠三角從傳統的「廣東製造」向「廣東創造」轉變,成為中國的國際型高新產業基地。

服務業方面,到二○二○年珠三角地區現代服務業的增加值,要佔整體服務業增加值的六成以上;高新產業增加值要佔工業增加值的三成以上。若能全部實現上述目標,將給香港服務業帶來極大商機。

港區規劃須銜接配合

中央經與港府方面協商,在「珠三角改革發展綱要」中列出了多項刺激香港經濟的措施,包括推進發展珠港兩地的國際物流、會展、文化和旅遊等產業;加快規劃深港創新圈,形成廣深與香港為主軸的區域創新格局;加快建設港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路;優化粵港澳海關的合作,推行144小時便利免簽證等。

上述方面由於範圍更廣,包含了兩地在許多公共政策和市場機制方面的合作協調,故要求香港政府必須從本港的實際出發,及時修訂香港區內的有關發展規劃,以便能同珠三角發展規劃相銜接。另一方面由於該計劃是二○○八至二○二○年的中長線規劃,時間相應較長,可能與香港現時已制訂的急速發展的規劃有些脫節,有待特區政府及時予以修訂。

香港經貿商會會長 李秀恒

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