拉攏非洲冀入常 日本算盤難打響

日本一直希望成為聯合國安理會常任理事國,成為中英美法俄以外的「第六強」,該國外務省最近召開非洲開發會議部長級會議,拉攏非洲票的意圖明顯不過。然而日本國內輿論對此並不看好,認為對非洲援助的規模難以跟中國相比,向非洲國家「拉票」說易行難。

援助金額遠不及中國

據報道,上述會議近日在東京一間酒店召開,出席國家超過五十個,日本外相河野太郎會後闡釋日本援助非洲的方針,強調日本重視受助國的可持續發展是否符合國際標準。問題是,不怕不識貨,就怕貨比貨,日本首相安倍晉三於一六年在肯尼亞提出,三年內向非洲投資三百億美元;反觀中國,早前在中非合作論壇上,一出手便是六百億美元,兩者無法相提並論。值得注意的是,日方援非資金的實際到帳金額,預計到一九年九月只有一百六十億美元,對此,河野解釋是部分國家因償還能力太低,無法接受日方貸款。

日本援非不僅出手低於中國,在人員交流方面亦然。目前在非洲大陸生活的中國人接近一百萬,而日本則只有八千人,儘管日本當局用盡辦法吸引年輕人赴非,但響應號召者不多。另一方面,日本援非亦被批評功利性太強,將重點傾斜於瀕臨印度洋及紅海東部的國家,以確保印度洋的航行安全,這顯然不利於爭取非洲國家的支持。

事實上,日本即使成功拉攏非洲票,但要真正達到「入常」目標,還有很長的路要走。要更改安理會的組成方式,必須由聯大通過框架性協議,之後形成草案,再通過修改《聯合國憲章》,這幾個步驟必須得到三分之二會員國贊成。更重要的是,要批准《聯合國憲章》修正案,必須經五個常任理事國的立法機關批准。日本至今尚未反省二戰時期侵華罪行,要獲得中國首肯,無異於緣木求魚。

當然,安理會增加常任理事國阻力重重,癥結還在於實行「一票否決」而非少數服從多數。在此情況下,引入盟友並無實際意義,反而「擴軍」可能導致「多隻香爐多隻鬼」,誰也不會願意「自討麻煩」。