俄羅斯總統普京日前突然簽署一份行政命令，宣布俄羅斯聯邦承認由烏克蘭東部親俄民兵武裝組織所頒發的護照有效。這是繼佔領克里米亞半島之後，普京又打出的一記「狠招」，也給美國總統特朗普出了一道難題。
普京這道行政命令涉及的區域範圍局限於烏克蘭東部講俄語的地區，主要包括盧甘斯克和頓涅茨克等親俄、對抗烏克蘭基輔政權的地區。除了出入境所需要的護照，該政令還明確表示「上述地區由當地的武裝組織及控制者所發放的出生與死亡證明、身份證件、學歷證明、專業技術證明等材料均將被俄羅斯聯邦政府予以認可和承認」。
烏東地區講俄語親俄的民眾，於去年三月擁有了他們的「地區護照」，但頒發以來，沒有任何一個國家予以承認，其中也包括俄羅斯。從現在開始，凡持有地區護照的烏克蘭公民和無國籍人士，都可憑藉這些證明出入俄羅斯並且得到承認，不再需要首先獲得俄國的簽證。
普京簽下這一行政命令，是警告烏克蘭當局不要輕舉妄動。特朗普上台之後，基輔擔憂西方拋棄烏克蘭，故意在烏東地區發動襲擊，對烏東的戰地指揮官進行定點斬首，以吸引西方注意。普京對此則以更嚴厲措施回應。
更關鍵的是，普京此舉為承認烏東地區的獨立甚至吞併烏東地區埋下伏筆。根據該政令，不僅烏東民眾可隨意進出俄羅斯，俄國民眾也可隨意進出烏東，如此一來，俄羅斯可以進行人口大遷移，盡可能將俄羅斯族居民遷移到烏東，之後再進行公投政治遊戲，一舉切割烏克蘭。
普京之所以敢在烏東再次冒險，主要是看到西方目前自顧不暇。美國因特朗普上台而陷入朝野大分裂，特朗普更是有史以來最親俄的總統，對普京在烏克蘭的舉動毫不在意；而歐盟則陷入難民危機、民粹危機，既無暇東顧，亦無力約束俄羅斯。這些烏克蘭的公開支持者，現在不得不拋棄基輔。從某種意義上說，當前及今後一段時間，是俄羅斯難得的戰略機遇期，普京現在可以放手大幹一場。